Решение по делу № 2-2609/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы и назначению страховой пенсии по старости.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 11 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Губка Н.Б.,

при секретаре Губайдуллиной Л.Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы и назначению страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Служба в Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –работу в качестве «инструктора методиста»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –учебу на рабочем факультете педагогического института; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –работа в качестве методиста совхоза по спорту; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в Свердловском техникуме физической культуры; с 1993 по 1997 –учебу в Челябинской педагогическом институте по специальности «физическая культура»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работу в должности тренера -преподавателя в ДЮСШ г. Карталы и назначить страховую пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование исковых требований указал, что обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет. Решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным, поскольку в педагогический стаж необоснованно не включен вышеуказанные периоды его трудовой деятельности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а также по причине недостижения срока, предусмотренного приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Продолжительность педагогической деятельности в учреждениях для детей у истца составляет 12 лет 7 месяцев 19 дней.

В специальный стаж истца не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Служба в Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –работу в качестве «инструктора методиста»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –учебу на рабочем факультете педагогического института; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –работа в качестве методиста совхоза по спорту; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в Свердловском техникуме физической культуры; с 1993 по 1997 –учебу в Челябинской педагогическом институте по специальности «физическая культура»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работу в должности тренера -преподавателя в ДЮСШ г. Карталы.

Из трудовой книжки следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал инструктором -методистом в Совхозе «Рассвет»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался на рабочем факультете Педагогического института; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал методистом по спорту совхоза «Рассвет»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал тренером-преподавателем в «ДЮСШ г.Карталы»; с ДД.ММ.ГГГГ работает с МОУ Рассветинская средняя общеобразовательная школа, учителем физкультуры.

В силу требований пункта 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как предусмотрено ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 29 августа 1984 по 27 ноября 1985 года в качестве инструктора-методиста в Совхозе Рассвет, а также с 04 апреля 1986 по 01 января 1990 года, суд исходит из того, что ни наименование учреждения «Совхоз» ни должности «методист», «инструктор-методист» не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей работников просвещения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 N 1397 предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, начиная со дня вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах

Разрешая требования истца о включение в специальный стаж периода обучения на рабочем факультете Педагогического института (с 01 декабря 1985 по 25 марта 1986 года), а так же обучение в Свердловском техникуме физической культуры с 01 сентября 1987 по 25 июня 1990 года суд исходит из того, что периодам обучения не предшествовала педагогическая деятельность, а потому оснований для включения спорных периодов в специальный педагогический стаж не имеется.

Спорный период обучения в Педагогическом ВУЗе имел место после 01 января 1992 (с 1993 по 1997 годы), то он не может применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении, кроме того, обучение в высшем учебном заведении осуществлялась заочно, в период работы истца в должности тренера – преподавателя в «ДЮСШ г. Карталы».

Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, были предусмотрены тренеры-преподаватели во внешкольных учреждениях, в том числе в детско-юношеских спортивных школах.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, были предусмотрены тренеры-преподаватели в учреждениях дополнительного образования для детей, в том числе в детско-юношеских спортивных школах всех наименований.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 работа в качестве тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы подлежала зачету в педагогический стаж в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года, данная работа, начиная с 01 января 2001 года, подлежала зачету в специальный стаж при условии, если гражданин на указанную дату выработал педагогический стаж продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 и (или) пунктами 1 - 14 раздела "Наименование учреждений" и пунктом 1 "Наименование должностей" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела "Наименования должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений".

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены аналогичные условия.

Указанный пунктом 12 Правил N 781 фактически воспроизводит положение постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. - без ограничений, а начиная с 1 января 2001 г. - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г.

Таким образом, работа истца в должности тренера-преподавателя в «ДЮСШ г Карталы» подлежит включению в специальный стаж только за период со 02 января 1990 по 31 декабря 2000 года. Период с 01 января 2001 по 12 ноября 2008 года не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку на 01 января 2001 года у истца не имелось специального стажа продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев.

В спорный период прохождения ФИО1 военной службы по призыву с 16 апреля 1982 г. по 07 июня 1984 г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 которого, учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 данного Положения, время службы в составе Вооруженных Сил СССР, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом. сохранение возможности зачета работником образования в стаж работы по специальности в составе Вооруженных сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения о 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 01 января 1992 года и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров от 17 декабря 1959 года № 1397. Поскольку у истца отсутствовал специальный стаж как на момент прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то оснований для включения в специальный стаж истца период прохождения военной службы по призыву с 16 апреля 1982 г. по 07 июня 1984 г. не имеется.

Пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему федеральному закону.

С учетом положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» назначение пенсии педагогическим работникам переносится с момента выработки стажа на соответствующих видах работ на срок, предусмотренный приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Если данная категория граждан выработала требуемый педагогический стаж в 2019 году, то пенсия будет назначена через 6 месяцев, в 2020 году - через 1 год и 6 месяцев, в 2021 году - через 3 года, в 2022 году - через 4 года, в 2023 году и позднее - через 5 лет.

Поскольку с учетом периодов, включенных ответчиком, а также периодов, включенных судом, специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил менее необходимых 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу, что обязанность у пенсионного органа назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости не возникла, решение пенсионного органа от 26 декабря 2022 года № 670766/22 является законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж периода службы в Армии, периодов учебы, периодов работы и назначению страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный педагогический стаж истца, дающего право на досрочную страховую пенсию период работы в должности тренера-преподавателя с Детской юношеской спортивной школе г. Карталы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

В удовлетворении остальной част исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж периода службы в Армии, периодов учебы, периодов работы и назначению страховой пенсии по старости отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года

Копия верна

Судья: Н.Б.Губка

Секретарь: Л.Т. Губайдуллина