Решение по делу № 2А-755/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконными бездействия, ответов на обращения, возложении обязанности совершить действия по рассмотрению обращения и подготовке документации.

КОПИЯ

Дело № 2а-755/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-000202-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 о признании незаконными бездействия, ответов на обращения, возложении обязанности совершить действия по рассмотрению обращения и подготовке документации,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что ФИО2, начиная с января 2010 года, как житель дома <данные изъяты> обращался в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по вопросу получения разрешения на заключение договора аренды земельного участка для установки металлического гаража (контейнера) <данные изъяты> согласно предоставленной и согласованной схемы места расположения, размеров и нумерации в пределах придомовой территории.

ФИО1 как владелец железного гаража по адресу <данные изъяты>, начиная с августа 2019 года также обращался в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по вопросу получения разрешения на заключение договора аренды земельного участка для размещения металлического гаража <данные изъяты> согласно предоставленной и согласованной схемы места расположения, размеров и нумерации. Указанный гараж был получен им в порядке наследования после смерти отца ФИО17 умершего <данные изъяты> г.

ФИО1 также является собственником земельного участка <данные изъяты>, чем обосновывал необходимость использования гаража для хранения садового инвентаря и транспортных средств.

29.12.2022 ФИО1 обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением, в котором просил выдать ему разрешение на заключение договора аренды земельного участка под металлическим гаражом в районе дома <данные изъяты>, согласно адресной единицы Нижегородская <данные изъяты>.

11.01.2023 ФИО1 получил ответ на обращение, согласно которому со ссылкой на положения ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ указал, что данной статьей предусмотрена возможность использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения вблизи их места жительства; использование земель или земельных участков для таких целей осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; до определения такого порядка утверждения схемы ее разработка органом местного самоуправления не представляется возможной.

13.02.2023 ФИО2 обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с обращением, в котором просил «предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный на береговой линии реки Волга напротив домов <данные изъяты> в районе пассажирской переправы для размещения нестационарного гаража».

07.03.2023 ФИО2 дан ответ на обращение <данные изъяты> в котором указано, что перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для установки гаража, являющегося некапитальным сооружением, указанным перечнем не предусмотрено. Статьей 39.36-1 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения вблизи их места жительства; использование земель или земельных участков для таких целей осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Порядок утверждения схемы размещения указанных объектов утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2022 № 1110. В соответствии с указанным нормативным правовым актом администрацией ведется работа по сбору сведений, необходимых для разработки схемы размещения объектов, мероприятия в целях подготовки и утверждения схемы будут проводиться в 1-2 кварталах текущего года. С подготовленным проектом схемы возможно ознакомиться на сайте администрации муниципального округа.

Считают, что ответы органа местного самоуправления являются незаконными, нарушающими их права, поскольку они распоряжаются принадлежащим им имуществом в соответствии с требованиями закона, а со стороны администрации муниципального образования имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по подготовке необходимой документации для заключения договоров аренды земельных участков.

С учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ административные истцы просят суд:

признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер, связанных с подготовкой всей необходимой документации и заключением договоров аренды земельных участков с собственниками металлических гаражей <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО1,

обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области согласовать утвержденную схему расположения металлических гаражей по адресу <данные изъяты> и заключить договоры аренды земельных участков с ФИО2 и ФИО1,

обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть обращения о разрешении заключения договоров аренды земельных участков под нестационарными гаражами, а также принятии мер, связанных с подготовкой необходимой документации,

признать незаконными ответы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области <данные изъяты> от 11.01.2023 и исх. <данные изъяты> от 07.03.2023.

В судебном заседании административные истцы, их представитель ФИО5 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административные ответчики Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, заместитель главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения административных истцов, их представителя, представителя административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО6, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 29.12.20222 обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с обращением, в котором просил «разрешить оформить аренду земли под гаражом в районе за насосной станцией, согласно адресной единицы <данные изъяты>; этот гараж у него находится длительное время, имущество досталось по наследству от отца, ему это необходимо для хранения средств передвижения и хранения садового инвентаря, документы на сад прилагаются».

11.01.2023 ФИО7 дан ответ на обращение <данные изъяты>, в котором указано следующее: «Согласно ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения вблизи их места жительства; использование земель или земельных участков для таких целей осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Для разработки указанной схемы размещения, включения в нее объектов и ее последующего утверждения необходим порядок, установленный нормативным правовым актом Нижегородской области. До настоящего времени указанный нормативный правовой акт Нижегородской области не принят. Соответствующий проект постановления Правительства Нижегородской области разработан и проходит правовую экспертизу. До определения такого порядка утверждения схемы ее разработка органом местного самоуправления не представляется возможной».

Из материалов дела также следует, что 13.02.2023 административный истец ФИО2 обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с обращением, в котором просил «предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный на береговой линии реки <данные изъяты> в районе пассажирской переправы для размещения нестационарного гаража».

07.03.2023 ФИО2 дан ответ на обращение <данные изъяты>, в котором указано следующее: «Перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка для установки гаража, являющегося некапитальным сооружением, указанным перечнем не предусмотрено. Вместе с тем, статьей 39.36-1 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения вблизи их места жительства; использование земель или земельных участков для таких целей осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Порядок утверждения схемы размещения указанных объектов утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2022 № 1110. В соответствии с указанным нормативным правовым актом администрацией ведется работа по сбору сведений, необходимых для разработки схемы размещения объектов, мероприятия в целях подготовки и утверждения схемы будут проводиться в 1-2 кварталах текущего года. С подготовленным проектом схемы возможно ознакомиться на сайте администрации муниципального округа».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 15 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Разрешая заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению в части признания незаконными ответов администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по следующим основаниям.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, в том числе, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (пп. 9 пункт 1).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2).

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (пункт 4).

Пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в предусмотренную статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положения ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ предусматривают использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно ответу ФИО7 от 11.01.2023, по состоянию на дату ответа нормативный правовой акт Нижегородской области не принят, соответствующий проект постановления Правительства Нижегородской области разработан и проходит правовую экспертизу.

Вместе с тем, 22.12.2022 Правительством Нижегородской области было принято постановление «Об утверждении Порядка утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», которое вступило в силу со дня его официального опубликования - 23.12.2022 на официальном Интернет-портале правовой информации publication.pravo.gov.ru.

Таким образом, ответ администрации муниципального образования от 11.01.2023 противоречит фактическим обстоятельствам, из которых следует, что на момент составления ответа уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации был принят нормативный правовой акт, регламентирующий Порядок утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в связи с чем, по существу обращение ФИО7 от 22.12.2022 рассмотрено не было.

Ответ ФИО2 от 07.03.2023, в соответствии с которым перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, также противоречит закону, поскольку положениями статьи 39.3 названного кодекса регламентированы случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, в частности, пунктом 2 данной статьи предусмотрена возможность продажи без проведения торгов:

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следовало из обращения ФИО2, им испрашивался земельный участок на праве аренды для размещения нестационарного гаража, ответ по существу указанного вопроса со ссылкой на положения закона, предусматривающего случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Кроме того, с учетом вступления в силу 23.12.2022 Порядка утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, поступившее в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области 13.02.2023 заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для размещения нестационарного гаража не было квалифицировано органом местного самоуправления как предложение о включении испрашиваемого земельного участка разрабатываемую схему, тогда как в оспариваемом ответе содержится указание на планируемое в марте 2023 года освещение в средствах массовой информации жителей муниципального образования о возможности направления заявления с предложением включить объект в разрабатываемую схему с указанием его адреса.

Указанный ответ не содержит разъяснений относительно возможности включения испрашиваемого земельного участка в разрабатываемую схему, а также не относительно требований к обращению по корректировке схемы (пункты 13, 14, 15 Порядка):

при корректировке Схемы по предложениям заинтересованных лиц заявление с предложением о включении объектов в Схему (далее - заявление) подается или направляется в орган местного самоуправления заинтересованным лицом либо его представителем лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа с использованием сети «Интернет»;

в заявлении должны быть указаны: для юридического лица - наименование, ИНН, ОГРН, для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона; цель использования земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка либо кадастровый номер квартала (в случае, если планируется размещение объекта на землях, кадастровый учет которых в установленном порядке не осуществлен); площадь земель или земельного участка; наличие или отсутствие инвалидности у заявителя - физического лица; способ уведомления заявителя о принятом решении;

к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с описанием местоположения границ в действующей системе координат; копия документа, подтверждающего наличие инвалидности (в случае поступления заявления от инвалида); копия документа, подтверждающего наличие действующей индивидуальной программы реабилитации и абилитации, в которой прописаны показания для обеспечения транспортными средствами (в случае поступления заявления от инвалида).

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что орган местного самоуправления регистрирует поступившее заявление в течение 1 рабочего дня и осуществляет его рассмотрение в течение 30 рабочих дней со дня регистрации.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятых решений не доказана.

Таким образом, следует признать незаконными ответы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 11.01.2023 <данные изъяты> на обращение ФИО1 и от 07.03.2023 <данные изъяты> на обращение ФИО2

Нарушенные права административных истцов могут быть восстановлены посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности по повторному рассмотрению обращений ФИО1 от 29.12.2022 и ФИО2 от 07.02.2023.

Что касается требований о признании незаконным бездействия администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер, связанных с подготовкой всей необходимой документации и заключением договоров аренды земельных участков с собственниками металлических гаражей <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО1, а также возложением на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской обязанности согласовать утвержденную схему расположения металлических гаражей по адресу <данные изъяты> заключить договоры аренды земельных участков с ФИО2 и ФИО1, то оснований для их удовлетворения суд не усматривает, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, ответы на обращения административных истцов были даны, тогда как согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3); к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4); к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5).

В рассматриваемом случае имеет место оспаривание именно решений по результатам рассмотрения обращений административных истцов как индивидуальных актов применения права наделенных публичными полномочиями лиц, содержащих волеизъявления, порождающие правовые последствия для административных истцов.

Доказательств обращения административных истцов в орган местного самоуправления ранее в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть обращения ФИО1 от 29.12.2022 и ФИО2 от 07.02.2023.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-755/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-000202-06).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич