УИД: 05RS0№-26
Дело №а-2520/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 30 июня 2025 года
Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,
при помощнике судьи ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконными отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» ФИО1 на строительство многоквартирного жилого дома,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации ГоСВД <адрес> о признании незаконными отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на строительство многоквартирного жилого дома.
В обоснование иска указал, что ООО «Алмаз» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, который по договору аренды земельного участка с нежилыми помещениями и теплотрассой от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Алмаз» передал ФИО1 в аренду для выполнения работ влекущих за собой неотделимые улучшении арендуемого имущество, включая право на снос передаваемых в аренду зданий и сооружений, земельный участок площадью 4231,0 (четыре тысячи двести тридцать один целых ноль десятых) +/- 23 (двадцать три) кв. м. с кадастровым номером 05:40:000027:3995, находящийся по адресу: Россия, <адрес> (восемнадцать), на землях населенных пунктов, предоставленный под эксплуатацию существующих зданий и сооружений; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:2858, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 926,0 (девятьсот двадцать шесть целых ноль десятых) кв. м.; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:1178, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 89, 9 кв.м.; здание кладовой с кадастровым номером 05:40:000027:2860, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 35,5 (тридцать пять целых пять десятых) кв. м; нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 43, 5 (сорок три целых пять десятых) кв.м.;- теплотрасу с кадастровым номером 05:40:000027:2859, находящуюся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 110,0 (сто десять целых ноль десятых) кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Негосударственная экспертиза проектов» ООО «Алмаз» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы № на проектную документацию рассматриваемого многоквартирного дома.
Проектная документация и положительное заключение содержат сведения о технических условиях, выданных ОАО «Махачкала водоканал», а также Филиала ПАО «Россетти Северный Кавказ»-Дагэнерго».
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на указанном выше земельном участке.
Уведомлением №.07/1089/25 от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, в связи с нарушениями, имеющимися в проектной документации.
ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.
Уведомлением Управления Архитектуры и градостроительства <адрес> №.07/2606/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на строительство многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отказано со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 не входит в территории в отношении которых приняты решения от комплексном развитии территории, заключен договора о комплексном развитии территории, а также в проектной документации имеются сведения о технической возможности подключения к сетям газораспределения ОКС, а также справка Филиала ПАО «Россетти Северный Кавказ»-Дагэнерго» не является техническими условиями.
С указанным уведомлением ФИО1 не согласен, считает его незаконным, просит признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением <адрес> №.07/2606/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» ФИО1 на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 подержала административное исковое заявление, просила удовлетворить его по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО5 и Администрации ГОсВД <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований ФИО1
Заинтересованное лицо ООО «Алмаз», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, о слушании дела уведомлено заблаговременно.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В судебном заседании установлено, что ООО «Алмаз» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – 2.5 Среднеэтажная жилая застройка (6-8 этажей).
Постановлением Администрации ГОсВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алмаз» предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:3995 площадью 4231 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «средне этажная жилая застройка(6-8этажей)» код по классификатору-2.5.
Из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из Правил землепользования и застройки ФИО2 следует, что земельный участок находится в зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки.
ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Алмаз» ФИО8 передала ФИО1 в аренду земельный участок площадью 4231,0 (четыре тысячи двести тридцать один целых ноль десятых) +/- 23 (двадцать три) кв. м. с кадастровым номером 05:40:000027:3995, находящийся по адресу: Россия, <адрес> (восемнадцать), на землях населенных пунктов, предоставленный под эксплуатацию существующих зданий и сооружений; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:2858, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 926,0 (девятьсот двадцать шесть целых ноль десятых) кв. м.; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:1178, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 89, 9 кв.м.; здание кладовой с кадастровым номером 05:40:000027:2860, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 35,5 (тридцать пять целых пять десятых) кв. м; нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 43, 5 (сорок три целых пять десятых) кв.м.;- теплотрасу с кадастровым номером 05:40:000027:2859, находящуюся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 110,0 (сто десять целых ноль десятых) кв. м. для выполнения работ влекущих за собой неотделимые улучшении арендуемого имущество, включая право на снос передаваемых в аренду зданий и сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство 8-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
Уведомлением №.07/1089/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, в отказе указан перечень нарушений, содержащихся в проектной документации, которые необходимо устранить для получения разрешения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого на земельном участке комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
Уведомлением №.07/2606/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управления Архитектуры и градостроительства <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на строительство многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отказано, указывают на то, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Действующими Правилами землепользования и застройки <адрес> (далее П33), утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995, относится к Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)(статья 37 П133). В соответствии со статьей 34.2 П33 (Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории <адрес>), в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования «<адрес>» в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования «<адрес>» устанавливаются: 1) запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории; 2) на территории муниципального образования «<адрес>» запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412) - 2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории. Согласно ч. 2. Статьи 34.2 П33 градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов, действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории. В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов, не действуют, за исключением объектов, указанных в статье 33.2 настоящих Правил. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории. В соответствии со ст. 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства должен включатся раздел пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. В представленной проектной документации Раздел 1 «Пояснительная записка» 21-23-13 имеются сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» N?03-1642 от 25.08.2023г. о технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995, что не является техническими условиями. Также имеется справка Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от 27.007.2023г. N?09-685 о присутствии технической возможности для подключения к электрическим сетям 10/6-0,4 кВ Махачкалинских ГЭС многоэтажного жилого дома по <адрес>. Рассмотрение представленных документов производится, учитывая пункты 7.1 и 7.2 ст. 51 Гр.К. РФ. На основании вышеизложенного и в соответствии с п 2,3. ч. 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 расположенного по адресу: РД, <адрес>,
В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов, не действуют, за исключением объектов, указанных в статье 33.2 настоящих Правил.
Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.
В соответствии со ст. 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства должен включатся раздел пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.
В представленной проектной документации Раздел 1 «Пояснительная записка»
21-23-13 имеются сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» N?03-1642 от 25.08.2023г. о технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995, что не является техническими условиями.
Также имеется справка Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» -«Дагэнерго» от 27.007.2023г. № о присутствии технической возможности для подключения к электрическим сетям 10/6-0,4 кв. Махачкалинских ГЭС многоэтажного жилого дома по <адрес>.
На основании вышеизложенного, в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 расположенного по адресу: РД, <адрес> отказано.
Полагая, что отказ Управления в выдаче разрешения на строительство является незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
По смыслу положений части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).
Из приведенных норм следует, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству.
Поданный ФИО1 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000027:3995, расположенного по адресу: <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о том, что названный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования участка - 2.5 среднеэтажная жилая застройка (4-8 этажей).
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утверждены Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>» до 2035 г., утвержден Генеральный план развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
Как следует из отказа административного ответчика основанием для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство послужил, в том числе запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории, а также запрет застройки многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412) - 2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.
Частью 7 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» закреплена обязанность уполномоченных органов привести правила землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона № 373-ФЗ до приведения правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, заключение договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территорий допускается без установления на карте градостроительного зонирования территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий.
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе выделения планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом N 373-ФЗ, также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
Кроме того, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Требования и методические рекомендации к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе управления государственными программами Российской Федерации», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований», письмом Минэкономразвития России №-ПК/<адрес> Минфина России № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (вместе с «Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»).
Согласно требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами и включает в себя:
паспорт, который содержит сведения об ответственном исполнителе программы, соисполнителе программы, целях программы и т.д.
характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста);
план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана;
перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований;
анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; обосновывающие материалы.
Пункт 5 письма Минэкономразвития России N 3493-ПК/<адрес>, Минфина России N 26-02-06/9321 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Положения утвержденного постановлением Правительства РФ о ДД.ММ.ГГГГ № определены понятия:
ответственный исполнитель государственной (муниципальной) программы - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального образования) либо иной главный распорядитель средств соответствующего бюджета, определенный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) в качестве ответственного исполнителя государственной (муниципальной) программы, отвечающего в целом за формирование и реализацию государственной (муниципальной) программы;
соисполнитель государственной (муниципальной) программы - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального образования), иной государственный (муниципальный) орган, организация, представитель которого определен ответственным за разработку и реализацию структурного элемента государственной (муниципальной) программы;
участник государственной (муниципальной) программы - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального образования), иной государственный (муниципальный) орган, организация, участвующий в реализации структурного элемента государственной (муниципальной) программы.
Таким образом, ФИО1 не отнесен к кругу субъектов, являющихся участниками муниципальных программ развития систем коммунальной, транспортной инфраструктуры, комплексного развития инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры, а также к кругу лиц, поименованных в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По смыслу части 1 статьи 64 ГрК РФ целями комплексного развития территории являются: 1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; 2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; 3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; 14) повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; 5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство, Управление исходило из того, что решение о комплексном развитии не принято, договор комплексного развития территории не заключен.
Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории регламентирован статьей 66 ГрК РФ.
Решение о комплексном развитии территории может быть принято главой местной администрации (пункт 3 части 2 названной статьи ГрК РФ).
Частью 7 статьи 66 ГрК РФ определена процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, которая состоит из следующих этапов:
1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;
2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;
2.1) направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, за исключением:
а) правообладателей объектов недвижимого имущества, включенных в проект такого решения в соответствии с частью 10 статьи 65 настоящего Кодекса;
б) лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, если срок действия права пользования таким земельным участком и (или) расположенным на нем объектом недвижимого имущества составляет на день направления указанного уведомления менее чем пять лет;
в) правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для функционирования объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию;
3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;
4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 2.1 настоящей части, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса;
5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части);
6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);
7) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития территории нежилой застройки (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;
8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.
В силу части 8 статьи 66 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории состоит из следующих этапов:
1) принятие решения о развитии незастроенной территории и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;2) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории, реализации такого решения операторами комплексного развития территории);
3) заключение договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории или реализации такого решения операторами комплексного развития территории);
4) предоставление земельного участка или земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации оператору комплексного развития территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории;
5) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития незастроенной территории (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии незастроенной территории, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;
6) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством объектов капитального строительства в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков, образованных из земельного участка или земельных участков, указанных в пункте 4 настоящей части.
Вместе с тем, в данных о том, что на момент подачи ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство внесены изменения в документацию по планировке территории, в материалах дела не имеется, к тому же закон не возлагает на застройщика дополнительных обязанностей, за исключением прямо предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.
В оспариваемом отказе Управлением Архитектуры и градостроительства <адрес> указано на необходимость представления Обществом договора комплексного развития территории, указывают что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории.
Доказательств тому, что в установленном Градостроительным Кодексом РФ в порядке органом местного самоуправления принималось решение о развитии застроенной территории, в переделах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027: 3995 административным ответчиком суду также не представлены.
В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с частью 2 статьи 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.
В частности пункт 4 статьи 65 ГрК РФ устанавливает такой вид комплексного развития территории как комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.
Из материалов настоящего дела следует, что ни генеральный директор ООО « Алмаз» - правообладатель земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604, ни арендатор ФИО1 с инициативой о заключении договора о комплексном развитии территории к Администрации <адрес> не обращалось; договор комплексного развития территории не заключен.
Учитывая, что органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории не принималось, у ФИО1 отсутствует обязанность по представлению договора о развитии в целях получения разрешения на строительство.
В силу действующего правового регулирования заключение договора о развитии территории в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о комплексном развитии возможно только в случае комплексного развития территории по инициативе правообладателей (часть 4 статьи 70 ГрК РФ). Соответствующая инициатива со стороны как генерального директора ООО «Алмаз», так и арендатора ФИО1 отсутствует.
Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренной законом обязанности по представлению договора о развитии территории в целях получения разрешения на строительство не имеется.
Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона N 373-ФЗ до приведения правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ заключение договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территорий допускается без установления на карте градостроительного зонирования территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий.
В силу прямого указания закона заключение договоров о комплексном освоении территории при отсутствии в правилах землепользования и застройки отображения территории, в границах которых возможно осуществление деятельности по комплексному развитию, после ДД.ММ.ГГГГ не допускается.
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В части 7.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные, в частности в пункте 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
То есть, непредставление застройщиком сведений, указанных в пункте 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ, а именное (копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется, в любом случае не предполагает отказ в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, а обязывает уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления (в настоящем случае) запросить их у располагающих ими органов и организаций, однако, именно непредставлением таковых обоснован отказ.
Случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Данный перечень является исчерпывающим.
Объект, за получением разрешения на строительство которого обратился ФИО1,М. в числе объектов, для строительства которых необходима подготовка документации по планировке территории не приводится в части 3 статьи 41 ГрК РФ.
В связи с чем, при разрешении спора суд должен руководствоваться законодательством о градостроительной деятельности, а не Правилами землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением " <адрес>»".
К тому же, как следует из п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, действующего с 03.08.20218 года, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.
Таким образом, исходя из анализа положений ст. 51 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план земельного участка может быть применен (использован) в целях получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта не позднее трех лет с момента его выдачи.
Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение 3 лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.
Из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:3995 был выдан ООО «Алмаз» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до дня ведения в действие ст.32.4 ПЗЗ.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Частью 11 статьи 51 ГрК РФ установлено, что проектная документация подлежит проверке на соответствие требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство по основаниям, приведенным в уведомлении, является необоснованным.
Первоначальным этапом, предшествующим строительству жилого комплекса, является подготовка застройщиком проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые в соответствии с положениями части 1 статьи 49 ГрК РФ подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий в соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 5.2 статьи 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. В случае, если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу.
Из оспариваемого отказа также следует, что Управление отказало в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что в представленном разделе 1 «Пояснительная записка» 21-23-ПЗ имеются сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от 25.08.2023г. о технической возможности подключения к сетям газораспределения Махачкала» многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:00027:3995, не является техническими условиями.
Также имеется справка Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № о присутствии технической возможности для подключения к электрическим сетям 10/6-04 кв. Махачкалинских ГЭС многоэтажного жилого дома по <адрес>, что не является техническими условиями.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
Согласно части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).
Материалами дела подтверждается, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен Раздел 1 том 1 «Пояснительная записка» и Раздел 2 том 2 «Схема планировочной организации земельного участка».
Отсюда следует, что административным истцом проектная документация, в том числе оба раздела (т.1 и т.2).
Действующее градостроительное законодательство обязывает застройщика направлять разработанную проектную документацию на государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и предоставлять в уполномоченный орган положительное заключение такой экспертизы.
Административным истцом в Управление представлено положительное заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Раздел "Пояснительная записка" соответствует требованиям технических регламентов, Раздел "Схема планировочной организации земельного участка" также соответствует требованиям технических регламентов.
Управление проверило соответствие пояснительной записки, являющейся частью проектной документации, установленным требованиям к ее оформлению, такие нарушения не установлены.
Несоответствие проектной документации может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство только в случае, если она не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.
Поскольку в описанной ситуации застройщику не требуется получения отдельных технических условий, в Общей пояснительной записке не должны содержаться ссылки на них, а копии самих технических условий не должны прилагаться к пояснительной записке.
Таким образом, вывод об отсутствии технических условий противоречат предоставленной ФИО1 в Управление проектной документацией.
Более того, информация о выданных технических условиях подлежит отражению в градостроительном плане земельного участка, утверждаемому органом местного самоуправления.
В связи с чем, отказ уполномоченного органа с указанием на отсутствие технических условий, при том, что в имеется возможность на присоединение к сетям, что следует из ответов ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» и АО «Газпром газораспределение Махачкала» не основаны на требованиях закона.
К тому же, в судебном заседании представитель ФИО1 пояснила, что ФИО1 в мае 2025 года обратился в ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» и АО «Газпром газораспределение Махачкала» с заявлением о выдаче технических условий на присоединение к существующим городским сетям газораспределения Махачкала» и электрическим сетям Махачкалинских ГЭС объекта «Многоэтажного многоквартирного трехподъездного жилого дома с коммерческими помещениями, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).
Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Таким образом, из части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является исключительно отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона.
По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.
В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также, что документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, представленные к заявлению в установленным законом порядке, соответствуют всем требованиям Градостроительного кодекса РФ и иным нормативным документам.
Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №.07/2606/25.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.
Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 полагает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным уведомления – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением <адрес> №.07/2606/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» ФИО1 на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>,
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление (рег.№.07-МУ-8/25 от 13.03.2025г.) ФИО1 о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Председательствующий Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.