УИД 11RS0001-01-2022-013873-55

Дело № 33а-5670/2023

(номер дела в суде первой инстанции 2а-10251/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 03 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исполняющему обязанности государственного санитарного врача – начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности отменить предписание и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения административного истца ФИО1 по видео-конференц-связи, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными действий по утверждению <Дата обезличена> Перечня продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, возложении на административного ответчика обязанности отменить Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В ходе судебного разбирательства истцом уточнено, что поскольку оспариваемый им Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах является приложением к предписанию Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от <Номер обезличен>, он просил признать указанное предписание незаконным и возложить на административных ответчиков обязанность отменить его.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исполняющий обязанности государственного санитарного врача – начальник Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3; в качестве заинтересованных лиц - Филиал ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По итогам рассмотрения настоящего административного дела Сыктывкарским городским судом Республики Коми 30 ноября 2022 года принято решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Оспаривая законность судебного решения, административный истец ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель административных ответчиков просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседании суда апелляционной инстанции своего участия не обеспечили, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с <Дата обезличена> содержится в ....

<Дата обезличена> исполняющим обязанности государственного санитарного врача – начальником Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 вынесено предписание <Номер обезличен>, согласно которому в рамках проводимых мероприятий по контролю санитарно-эпидемиологического благополучия спецконтингента в учреждениях УФСИН по Республике Коми в целях соблюдения требований предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей введены ограничения по получению в посылках и передачах продуктов питания согласно Приложению. Ответственность за исполнение предписания возложена на начальников исправительных учреждений (ИК) УФСИН России по Республике Коми.

Данным предписанием введен Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, утвержденный начальником УФСИН России по Республике Коми ФИО2 25 августа 2022 года.

Согласно данному перечню ограничены осужденным к получению в посылках и передачах:

- продукты питания с истекшим сроком хранения либо дату изготовления (приготовления) и/или условия хранения, которых установить не предоставляется возможным

- продукты домашнего приготовления и/или консервирования (в том числе варенье, мед)

- продукты питания промышленного изготовления (в том числе сырые мясные продукты, сырые рыбные продукты и полуфабрикаты из них, сырые овощи и их полуфабрикаты, сырые яйца), требующие тепловой обработки (отваривание, жарка, запекание), кроме чая, кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих варки или кипячения

- скоропортящиеся продукты питания (к данной категории продуктов питания относятся продукты с ограниченными сроками реализации: менее 72 часов, подлежащие хранению при температуре 4 +/-°С): продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла (пироги с начинками, рулеты из рыбы горячего и холодного копчения и мяса, студни из рыбы и мяса, рыба заливная, пасты рыбные, изделия структурированные - крабовые палочки, крабовое мясо, колбасы вареные и полукопченые, паштеты и т.д.)

- мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%, кремы и отделочные полуфабрикаты, в том числе на растительных маслах (желе, муссы, кремы, взбитые сливки, бисквитные рулеты с начинкой, торты и пирожные с заварным кремом, с кремом из взбитых сливок, с творожной и творожно-сливочной начинкой)

- продукты переработки овощей (салаты и блюда из вареных, тушеных, жареных овощей)

- жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонез, маргарин, масло сливочное и соусы различных видов

- быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты

- все виды пресервов

- термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты различных типов (молоко, сливки, сыворотка молочная, айран, тан, йогурты, кефир, ряженка, снежок, сметана, кумыс, запеканки, пудинги из творога, вареники ленивые, сырники творожные, кулинарные изделия с творогом)

- дрожжи

- все виды алкогольной продукции, в том числе безалкогольное пиво, квас, пивные и энергетические напитки

- продукты свиноводства, в том числе сало свиное: непромышленного изготовления, без упаковки предприятия-изготовителя и установленных сроков годности; домашнего приготовления; сырой (в комнатах длительных свиданий), реализуемой на рынках и полученной в личном хозяйстве, доставленной без ветеринарных документов, подтверждающих ее безопасность по опасным инфекционным и инвазионным болезням животных, и сырой, реализуемой в розничной торговле, доставленной без товарно-кассовых чеков

- бахчевые культуры (арбуз, дыня, тыква)

- конфеты со спиртосодержащей начинкой

- специи, в том числе мускатный орех, орехи различных типов, ореховые смеси, смеси орехов и сухофруктов без упаковки предприятия изготовителя к указания сроков хранения и/или даты изготовления.

В соответствии с примечаниями к Перечню:

- прием в посылках, передачах, бандеролях биологически активных добавок к пище (БАД) в исправительные учреждения запрещен (предписание главного государственного санитарного врача УФСИН России по Республике Коми от 22 апреля 2013 года № 12/ТО/22-20)

- в исправительные учреждения скоропортящиеся пищевые продукты без упаковок (оболочек) организации-изготовителя или во вскрытой упаковке, без указания срока годности на упаковках не могут быть приняты в качестве посылок или передач

- скоропортящиеся пищевые продукты с указанием срока годности на упаковках могут быть приняты в качестве посылок и передач в том случае, если срок годности не истек и в процессе транспортировки и хранения были соблюдены температурные условия, указанные организацией-изготовителем на упаковке данного продукта

- скоропортящиеся пищевые продукты в посылках и передачах должны приниматься в количествах, соответствующих объёму работающего холодильного оборудования, предоставленного в распоряжение спецконтингента

- при отсутствии или технической неисправности, холодильного оборудования в исправительных учреждениях количество принимаемых скоропортящихся продуктов определяется начальником учреждения и должно быть доведено до минимума с учетом возможности их реализации до конца текущего дня.

По правилам статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, правомерно исходил из того, что оспариваемые ФИО1 Предписание и Перечень вынесены надлежащим должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенный в Перечне список продуктов фактически соответствует перечню, установленному Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, и лишь конкретизирует определенные категории продуктов, в частности определяет порядок приема скоропортящихся продуктов, что соответствует действующим санитарным нормам.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно статье 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия, могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Из положений статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей:

а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества;

б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.

Пунктом 81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решений) регламентировано, что для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

В соответствии с пунктами 117, 118 этих Правил поступившие в посылках, передачах или бандеролях продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания. Принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся Приложением № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в указанный перечень включены, в частности: - продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания) (пункт 9); - продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным (пункт 10); - все виды алкогольной продукции (пункт 11).

Требованиями пункта 320 приведенных Правил определено, что перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.

На основании пункт 1 стать 49 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Принимая во внимание выше приведенные положения закона и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое административным истцом предписание, включая Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, вынесены надлежащим должностным лицом - врио главного государственного санитарного врача начальника ЦГСЭН филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3 в пределах его компетенции, оспариваемый Перечень продуктов не противоречит Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, приведенный выше, нарушений прав осужденного ФИО1 при этом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что оспариваемый перечень продуктов различен по своему содержанию с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, ввиду запрета таких продуктов как творог, сметана, сливочное масло, пресервы, кефир и мед, что ущемляет его права как заключенного, подлежат отклонению.

В пункте 9 Приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 определено, что осужденным запрещено изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания).

Такие же скоропортящиеся продукты питания запрещены и в обжалуемом Перечне продуктов питания в пункте 4.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 года N 98 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" (вместе с "СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного Главным государственным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года) установлено, что скоропортящимися являются пищевые продукты, требующие для сохранения качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к вреду для здоровья потребителей или порче.

К скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

Следовательно, перечисленные ФИО1 продукты питания относятся к скоропортящимся продуктам, прямо перечисленным как в Приложении № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, так и дублирующим его обжалуемом Перечне, утвержденном 25 августа 2022 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, обжалуемое Предписание <Номер обезличен> принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СанПин 2.3.2.1324-03, Приказа Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, в целях соблюдения требований предупреждения возникновения, распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, исходя из вопросов, возникавших при рассмотрении поступающих документов, обращений, заявлений как осужденных и их родственников, так и сотрудников учреждений и иных лиц.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 июля 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -