Судья Малахов С.Л. № 2а-3626/2023
Докладчик Певина Е.А. № 33а-8551/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 29 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Певиной Е.А.
судей Толстик Н.В., Никифоровой Е.А.
при секретаре Митрофановой К.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Страхового акционерного общества «ВСК» на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 мая 2023 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Страхового акционерного общества «ВСК» к УМВД России по г. Новосибирску, и.о. командира Полка ДПС ГИБДД ФИО1 о признании незаконным решения должностного лица органа внутренних дел.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения представителя административного истца САО «ВСК», изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Административный истец САО «ВСК» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Управления МВД России по г. Новосибирску от 16.03.2023 № в предоставлении информации по запросу административного истца от 21.02.2023, возложить на административного ответчика обязанность предоставить копии материалов дела об административном правонарушении по факту ДТП от 20.01.2023 в 14:10 час., произошедшего по адресу: <адрес>, а именно: схему ДТП, объяснения участников ДТП и фотографии с места ДТП, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца.
В обоснование заявленных требований указано, что 21.02.2023 административный истец обратился в Управление ГИБДД России по НСО с заявлением о предоставлении по факту ДТП, произошедшего 20.01.2023 в 14:10 час. по адресу: <адрес> следующих документов: постановления по делу об АП (с приложением); схемы ДТП; объяснений участников ДТП; фотографий с места ДТП, обосновав предоставление указанной информации необходимостью проведения страховщиком автотехнической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате ДТП для разрешения вопроса о страховой выплате и признания случая страховым по заявленному событию.
Письмом УМВД России по г. Новосибирску, за подписью и.о. командира ПДПС ГИБДД ФИО1 от 16.03.2023 №, САО «ВСК» отказано в удовлетворении заявления, в обосновании отказа указано, что предоставление в случае ДТП материалов дела об административном правонарушении страховщикам, действующим в рамках ФЗ «Об ОСАГО», действующим законодательством не предусмотрено.
Административный истец полагает, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе, право на получение информации из органа исполнительной власти, регламентированное статьей 10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 15.05.2023 административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
С указанным решением суда не согласился административный истец. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции подтверждено, что на страховщика возложена обязанность установить наличие страхового случая и определить размер, подлежащий возмещению по договору страхового случая. Вместе с тем не учтено, что в силу п. 3.6 Правил страхования страховщику предоставлено право проводить независимую техническую экспертизу транспортных средств на основании документов о ДТП, переданных потерпевшим страховщику, а также иных документов, оформленных по факту и обстоятельствам ДТП. Наличие полного пакета документов позволяет провести независимую экспертизу с достоверными сведениями. Пункт 3.10 Правил страхования содержит исчерпывающий перечень документов, которые потерпевший прилагает к заявлению о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, а также запрещает страховщику требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные Правилами ОСАГО. Положениями пунктов 4.1, 4.2 4.4-4.7, 4.13, 4.18 Правил страхования на потерпевшего не возложена обязанность по предоставлению схемы ДТП, объяснений участников ДТП, цифровых фотографий с места ДТП. Вместе с тем, в силу пункта 4.19 Правил ОСАГО страховщик вправе самостоятельно запросить указанные документы в компетентных органах.
На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции, 21.02.2023 САО «ВСК» обратилось в Управление ГИБДД России по НСО с заявлением о предоставлении по факту ДТП, произошедшего 20.01.2023 в 14-10 час. по адресу: <адрес> следующих документов: постановления по делу об АП (с приложением); схемы ДТП; объяснений участников ДТП; фотографий с места ДТП, обосновав предоставление указанной информации необходимостью проведения страховщиком технической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате ДТП для разрешения вопроса о страховой выплате и признания случая страховым по заявленному событию.
В обоснование предоставления указанной выше информации САО «ВСК» ссылается на статью 10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", статью 5 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Положение Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Письмом УМВД России по г. Новосибирску, за подписью и.о. командира ПДПС ГИБДД ФИО1 от 16.03.2023 №, САО «ВСК» отказано в удовлетворении заявления, в обоснование отказа указано, что предоставление в случае ДТП материалов дела об административном правонарушении страховщикам, действующим в рамках ФЗ «Об ОСАГО», действующим законодательством не предусмотрено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П, Правилами проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 433-П, Единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, утвержденной положением Банка России от 04.03.2021 № 755-П и пришел к правильному выводу о законности оспариваемого ответа об отказе в предоставлении информации и наличии оснований для отказа в удовлетворении требований.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, при этом исходит из следующего.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения информацию, которая имеется у них, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах.
Органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставляют страховщикам, профессиональному объединению страховщиков по их запросам необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о транспортных средствах, состоящих на государственном учете, и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях (абзац 2 части 1 статьи 30).
Порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ Правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя следующие положения, в частности: перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая (подпункт "в"); порядок определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков и осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда (подпункт "г"); порядок разрешения споров по обязательному страхованию (подпункт "д").
Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждены Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила).
Согласно пункту 4.19. Правил страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, о предоставлении документов, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13 и 4.18 настоящих Правил. Страховщик вправе запрашивать предоставление только тех документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Страховщик вправе принять решение о страховом возмещении в случае непредставления каких-либо из указанных в настоящих Правилах документов, если их отсутствие не повлияет на определение размера страхового возмещения.
Пунктом 3.10. Правил установлен перечень документов, подлежащих предоставлению потерпевшим на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, в том числе подтверждающих факт наступления страхового случая, в числе которых предусмотрено предоставление копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 Правил (в зависимости от вида причиненного вреда), при причинении вреда имуществу потерпевшего (транспортным средствам и проч., кроме документов, предусмотренных пунктом 3.10 настоящих Правил, потерпевший представляет: документы, подтверждающие право собственности потерпевшего на поврежденное имущество либо право на страховое возмещение при повреждении имущества, находящегося в собственности другого лица; заключение независимой экспертизы (оценки) о размере причиненного вреда, если проводилась независимая экспертиза (оценка), или заключение независимой технической экспертизы об обстоятельствах и размере вреда, причиненного транспортному средству, если такая экспертиза организована самостоятельно потерпевшим; документы, подтверждающие оплату услуг независимого эксперта, если экспертиза проводилась и оплата произведена потерпевшим; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по эвакуации поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Подлежат возмещению расходы по эвакуации транспортного средства от места дорожно-транспортного происшествия до места его хранения и (или) ремонта; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по хранению поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Возмещаются расходы на хранение со дня дорожно-транспортного происшествия до дня проведения страховщиком осмотра или независимой экспертизы (оценки) исходя из срока, указанного страховщиком в направлении на проведение независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), в течение которого соответствующая экспертиза должна быть проведена; иные документы, которые потерпевший вправе представить в обоснование своего требования о возмещении причиненного ему вреда, в том числе сметы и счета, подтверждающие стоимость ремонта поврежденного имущества.
При этом пунктом 3.6. Правил предусмотрено право страховщика назначить проведение независимой экспертизы транспортных средств, причастных к дорожно-транспортному происшествию, в случае обнаружения противоречий, касающихся характера и перечня видимых повреждений транспортных средств и (или) обстоятельств причинения вреда, зафиксированных в представленном извещении о дорожно-транспортном происшествии, в соответствии с пунктом 3.11 настоящих Правил.
Кроме того, установлено, что в целях установления обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков в связи с повреждением имущества осуществляется независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка). По требованию страховщика владельцы причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, оформившие документы о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с настоящим пунктом Правил, обязаны представить указанные транспортные средства для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы страховщику (абзац 2 пункта 3.6. Правил).
На основании статьи 12.1 Федерального закона № 40-ФЗ, Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 433-П утверждены «Правила проведения независимой технической экспертизы транспортного средства», в соответствии с пунктом 2 которых экспертиза проводится на основании документов о дорожно-транспортном происшествии, переданных потерпевшим страховщику (либо их копий); справки о дорожно-транспортном происшествии (при ее наличии); иных документов, оформленных по факту и обстоятельствам дорожно-транспортного происшествия.
Из указанных норм материального права, регулирующих права и обязанности страховщика при осуществлении полномочий по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не следует право страховщика требовать у органа внутренних дел предоставления любой информации, в том числе информации и материалов дела об административном правонарушении, истребуемых в запросе, направленном 21.02.2023 в адрес ДПС УМВД России по г. Новосибирску. Предоставление информации, указанной в запросе, а именно: схемы места дорожно-транспортного происшествия, объяснения участников ДТП, цифровых фотографий с места происшествия, не отнесено к документам, подлежащим предоставлению для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования, в том числе и с целью проведения технической экспертизы; указанные документы не отнесены и к информации, подлежащей предоставлению в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не предусмотрено право страховщиков знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, получать из них копии. Вместе с тем, согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца из положений п. 3.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств следует, что для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы владельцы причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, оформившие документы о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с настоящим пунктом Правил, обязаны по требованию страховщика, представить указанные транспортные средства в течение пяти рабочих дней со дня получения такого требования.
С учетом изложенного, руководствуясь указанными нормами материального права, оценив содержание направленного в ДПС УМВД России по г. Новосибирску запроса о предоставлении информации, и основания отказа в ее предоставлении, изложенные в ответе и.о. командира ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 16.03.2023 №, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого ответа об отказе в предоставлении информации и наличии оснований для отказа в удовлетворении требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения требований судом первой инстанции установлены правильно, выводы установленным обстоятельствам соответствуют, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судом первой инстанции применены правильно.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены постановленного судом первой инстанции решения и удовлетворении апелляционной жалобы САО «ВСК».
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 мая 2023 года – оставить без иизменения, апелляционную жалобу Страхового акционерного общества «ВСК» – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи