Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года
Дело № 2-64/2025
УИД 22RS0003-01-2024-001267-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бийск 23 октября 2025 года
Бийский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего Воробьевой О.Е.,
при секретаре Терехове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Бийского района Алтайского края о признании права собственности на самовольное строение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее по тексту истец) обратилась с иском в суд к Администрации Бийского района Алтайского края о признании права собственности на самовольное строение.
Заявленные требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бийского района Алтайского края по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта – торгового павильона - в эксплуатацию, принято решение № об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта расположенного по адресу: <адрес> в эксплуатацию по причине отсутствия документов, предусмотренных пп. «г»-«д» п.2.9, 2.10 Административного регламента. С указанным решением истец не согласна, считает незаконным и необоснованным.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовала указанный торговый павильон для ведения предпринимательской деятельности (розничной торговли) на основании заключенного с ФИО6. договора аренды нежилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ приобрела его в собственность путем заключения договора купли-продажи.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик выносил постановление №63 О выделении в аренду ФИО1, земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 100 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для использования и эксплуатации павильона.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №
Впоследствии ответчик увеличивал земельный участок на 150 кв.м., объединив с земельным участком с кадастровым номером №, на основании постановления Администрации Бийского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Вновь образованный участок общей площадью 250 кв.м. предоставил в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время в ЕГРН зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером №. Договор аренды с истцом не расторгнут.
Ранее ответчик выносил решение «Об утверждении разрешения на временную установку торгового павильона» (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года), а также выдавал истцу разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, получив которое истец реконструировала нежилое помещение увеличив площадь павильона до 33,31 кв.м. (включая перегородки) за счет строительства дополнительного помещения - пристройки из шлакоблоков, и разделила общую площадь на 3 части, а именно: торговый зал 15, 6 кв.м., кладовая 11,2 кв.м, бытовое помещение 4,8 кв.м. данные обстоятельства подтверждаются техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании изложенного просит признать за ней право собственности на нежилое здание – торговый павильон, площадью 33,1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям иска, уточнив площадь нежилого помещения с 33,31 кв.м. на 33,1 кв.м.
В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика Администрации Бийского района Алтайского края, третьего лица: Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, распоряжения своим имуществом. Собственник не вправе при пользовании своим имуществом нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения - павильона, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 16.5 кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8. и ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения - павильона, площадью 20 кв.м., сроком по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения - павильона, площадью 18 кв.м., сроком по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно договору купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрела у ФИО10 торговый павильон, площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> за 35 000 руб.
Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края от 21.03.2013 №164 ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 150 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> под магазин сроком на 3 года.
В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края предоставил ФИО1 в аренду земельный участок общей площадью 150 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сроком по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края №46 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № земли населенных пунктов - для размещения торгового павильона на земли населенных пунктов – для проектирования и строительства магазина.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 100 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края №670 от 13.10.2014 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № земли населенных пунктов - для проектирования и строительства магазина на земли населенных пунктов – под магазин. Объединены земельные участки с кадастровыми номерами № и №
В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В пункте 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, к их числе относится: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (подп. 1.1.); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (подп. 3); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (подп. 4); капитального ремонта объектов капитального строительства (подп. 4.1).
На основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Норма пункта 1 статьи 218 ГК РФ, в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Данные условия подлежат учету и при применении статьи 219 ГК РФ.
В случае, когда требования закона при создании новой вещи (постройки) не были соблюдены, судьба постройки определяется в порядке, установленном статьей 222 ГК РФ.
В силу пп. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1); Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, п. 3 ст. 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.
Из изложенного следует, что для разрешения требований истца о признании спорного объекта недвижимости самовольной постройкой подлежит выяснению вопрос наличия у истца права на земельный участок, допускающего строительство на спорном земельном участке объекта недвижимости; соответствие постройки установленным требованиям; а также вопрос о том, нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и создает ли данная постройка угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца ФИО2 судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза с целью установления соблюдения требований строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства при возведении нежилого здания – торгового павильона.
В ходе рассмотрения дела, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ФБУ Алтайская ЛСЭ Минюста России, согласно выводам которой по заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение автомойка самообслуживания на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является объектом капитального строительства. Нежилое здание - торговый павильон по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, строительным противопожарным и иным нормам и правилам. Указанный торговый павильон не создает угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся как в самом здании, так и иным лицам, в том числе лицам, находящимся в зданиях и помещениях, расположенных на соседних земельных участках, а также лицам, владеющих данными смежными земельными участками.
До обращения в суд истец предпринимал меры для легализации объекта самовольного строительства.
Решением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта – торгового павильона (магазина) по адресу: <адрес>
В решении указано на отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «г» -«д» пункта 2.9 и пункта 2.10 Административного регламента (1) разрешения на строительство; 2) акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); 3) схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; 4) технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
При таких обстоятельствах, поскольку истцом представлены доказательства, подтверждающие факт владения земельным участком на праве собственности, на котором возведено нежилое здание; вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем данного нежилого здания, которое, согласно заключению судебной экспертизы, соответствует установленным требованиям, сведений о том, что самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан не имеется; вопрос о сносе самовольной постройки не ставился, у суда отсутствуют правовые основания для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание - торговый павильон, площадью 33,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в соответствии со ст. 94 ГПК РФ, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
Принимая во внимание позицию истца, суд считает возможным судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 8200 рублей отнести на счет ФИО1
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, СНИЛС № право собственности на нежилое здание - торговый павильон, площадью 33,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 05 ноября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья (подписано) О.Е. Воробьева