Решение по делу № 2-5879/2022 от 27.04.2023

Дело №2-915(2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023г.

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой И.С.

при ведении протокола помощником судьи Сухаревой К.Ю.,

с участием представителя истца Федянина Д.С.,

ответчика ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мотовилихинского района г.Перми к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий по использованию земельного участка,

установил:

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий по использованию земельного участка не по целевому назначению, с учетом уточненного искового заявления, указал, что прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми в ходе проверки деятельности ответчика по вопросу законности эксплуатации строения с кадастровым номером № адрес: <адрес> - садовый дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, на основании обращения ФИО8 о нарушениях законодательства на территории СК «Мелиоратор», установлено, что земельный участок, по адресу: <адрес> с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества», участке расположено строение (склад) используемое собственником индивидуальным предпринимателем ФИО3 P.о. (ИНН №) для осуществления предпринимательской деятельности: торговля продуктами питания, овощами фруктами, что не предусмотрено классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Таким образом, прокуратурой района установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с видом разрешенного использования. По факту выявленных нарушений 28.04.2022 прокуратурой района в адрес ИП ФИО4 внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства. Вместе тем, требования изложенные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ответчиком не исполнены, фактически ИП ФИО4 P.о. продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность по торговле продуктами питания, овощами фруктами на складе, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается актом осмотра указанного земельного участка от 14.09.2022. Данный факт не оспаривает ответчик, что отражено в его объяснении от 19.09.2022.

Учитывая, что установленные прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми нарушения ответчиком не устранены, решением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20.10.2022 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. Вместе с тем, 13.10.2022 прокуратурой района совместно с администрацией Мотовилихинского района осуществлен осмотр указанного земельного участка на предмет его нецелевого использования. В ходе осмотра указанной территории установлено, что доступ к земельному участку не ограничен, на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание склада, используемое для осуществления предпринимательской деятельности по продаже овощей, фруктов. Таким образом, ответчик длительное время продолжает нарушать требования действующего законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером №, что недопустимо.

Учитывая, выявленные в действиях ответчика при использовании вышеуказанного земельного участка нарушения требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом того, что представление прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми до настоящего времени не исполнено, нарушения ответчиком не устранены, истец просил

признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной торговле в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконной;

запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 деятельность по розничной торговле в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №;

запретить ФИО1, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына - ФИО5, передавать третьим лицам земельный участок с кадастровым номером №, и имеющиеся на нём строения, для осуществления деятельности, не связанной с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества»;

Запретить ФИО1, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына - ФИО5, и третьим лицам использовать земельный участок с кадастровым номером №, и имеющиеся на нём строения для осуществления деятельности, не связанной с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества».

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что нарушение ответчиком земельного законодательства нарушает права граждан.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в данный момент торговлю из склада вынесли, внутри помещения торговля не ведется, помещение используют в личных целях, не для торговли. После последнего заседания весь товар вынесен на иной земельный участок под навес, принадлежащий иному собственнику. Стена здания стоит на смежной границе земельных участков. Рекламные щиты размещены на здании ФИО6. Просит суд учесть, что на всей территории земельного участка очень чисто, прибрано, они работают с кассовым аппаратом, платят налоги, и в настоящее время переоформляют документы в отношении изменения назначения земельного участка, мешают они только одному соседу ФИО7, у которого они отказались покупать участок за 5 000 000 рублей.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу положений статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (часть 2).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;…

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:… 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании, установлено, что ФИО1 является собственником 5/8 доли земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, вторым долевым собственником (3/8 доли) является несовершеннолетний сын ответчика ФИО1 -ФИО5 (л.д.70-77).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.12.2022г., земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования для садоводства и огородничества, расположен в территориальной зоне Р-3 (зона садовых и дачных участокв).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

На основании обращения ФИО8 о нарушениях законодательства на территории СК «Мелиоратор», 26 апреля 2022 года прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке расположено строение (склад) используемое собственником ИП ФИО1о для осуществления предпринимательской деятельности: торговля продуктами питания, овощами, фруктами.

26 апреля 2022 года помощником прокурора Мотовилихинского района г.Перми составлен акт осмотра объекта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположено строение (склад) используемое собственником ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности: торговля продуктами питания, овощами, фруктами.

27 апреля 2022 года заместителем прокурора Мотовилихинского района г.Перми вынесено решение о проведении проверки № в отношении ИП ФИО1 Предметом проверки является соблюдение требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

28 апреля 2022 года заместителем прокурора Мотовилихинского района г.Перми выписано представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства и направлено в адрес ИП ФИО1 для устранения нарушений.

14 сентября 2022 года помощником прокурора Мотовилихинского района г.Перми составлен акт осмотра объекта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположено строение (склад) используемое собственником ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности: торговля продуктами питания, овощами, фруктами. На момент осмотра в указанном строении осуществляется торговля продуктами питания.

Из объяснений ФИО1 от 19 сентября 2022 года следует, что им в середине августа 2022 года все продукты и вещи вывозились со склада, торговую деятельность он прекращал. Ориентировочно через десять дней, он возобновил торговую деятельность на сладе в связи с многочисленными просьбами жителей ближайших домов, а также по причине отсутствия иного вида дохода. В данный момент торговая деятельность на складе - торговля продуктами питания, овощами, фруктами - осуществляется.

19 сентября 2022 года заместителем прокурора Мотовилихинского района г.Перми в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора.

06.03.2023 года в ходе рассмотрения дела, старшим помощником прокурора Мотовилихинского района г.Перми Федяниным Д.С. осуществлен выход в здание расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, (л.д.104), установлено, что осуществляется продажа овощей и продуктов питания, что подтверждено фотографиями. (л.д.105-110)

Кроме того, 11.03.2023 года, старшим помощником прокурора Мотовилихинского района г.Перми ФИО9, а 18.03.2023 г. старшим помощником прокурора Мотовилихинского района г.Перми Федяниным Д.С. осуществлена розничная покупка овощной продукции в магазине по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается чеками. (л.д.130-131)

ФИО1, выдавались предписания по устранению нарушений требований законодательства по целевому использованию земельного участка, ответчик привлекался к административной ответственности, однако на момент рассмотрения данного дела ответчик так и не устранил выявленные нарушения, поскольку земельный участок продолжает использоваться для осуществления предпринимательской деятельности.

Использование ответчиком земельного участка не в целях, связанных с садоводством до предоставления ответчику разрешения на условно разрешенный вид использование земельного участка – магазины, (л.д.112) является незаконным и нарушает требования частей 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ, ст. 42, пункта 3 ст. 85 ЗК РФ и Правил землепользования и застройки города Перми.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом при выборе судебного способа защиты заинтересованные лица должны учитывать положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты гражданских прав, выбор способа защиты права должен обеспечить достижение правового результата цели обращения в суд.

Абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, учитывая, что нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены, суд считает, что требования Прокурора Мотовилихинского района г. Перми подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной торговле (торговля продуктами питания, овощами, фруктами) в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконной;

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по розничной торговле в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №;

Запретить ФИО1, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына - ФИО5, передавать третьим лицам земельный участок с кадастровым номером №, и имеющиеся на нём строения, для осуществления деятельности, не связанной с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества»

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись. Корпия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023 г.

Решение суда не вступило в законную силу. Секретарь: