Апелляционное определение по делу № 2А-984/2023 от 17.08.2023

УИД: 23RS0029-01-2022-005975-43

Судья – Рубцова М.Ю. Дело № 33а-28389/23

(№2а-984/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городскому Собранию МО городской округ Г.-К.Сочи Краснодарского края о признании незаконным и недействительным решения Городского Собрания Сочи,

апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 марта 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и недействительным с момента принятия решение Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 4 октября 2022 года ........ «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1»; обязать Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи восстановить ФИО1 в должности депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и допустить к работе Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи; обязать Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи исключить из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. В соответствии с требованиями части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 марта 2023 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене.

Административный истец ФИО1, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просил. Судом явка данного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Городского Собрания Сочи муниципального образования города-курорта Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО3, старшего помощника прокурора Прикубанского административного округа г.Краснодара Ким Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из материалов дела установлено, что решением Городского Собрания Сочи от 4 октября 2022 года ........ «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи первого созыва ФИО1» досрочно прекращены полномочия ответчика в качестве депутата представительного органа местного самоуправления.

Основанием для принятия вышеуказанного решения послужило заявление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.09.2022 года ........, направленное в Городское Собрание Сочи по итогам проведенной управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края в отношении ФИО1 и членов его семьи проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Обращение главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО4 поступило в Городское Собрание Сочи 22.09.2022 года (вх. ........).

Как следует из представленного в материалы дела письма главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.09.2022 года ........ в отношении ФИО1, замещающего муниципальную должность депутата Городского Собрания Сочи, на основании вышеуказанных нормативных правовых актов, а также распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.07.2022 №246-р «Об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1» была осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – проверка), в ходе которой установлено, что ФИО1 допущены правонарушения, связанные с представлением недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 – 2021 отчетные годы и при избрании на муниципальную должность. В отношении ФИО1 имеются основания для досрочного прекращения полномочий.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Закон № 230-ФЗ), Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Закон № 79-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 7.2, 7.3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, частями 4.4, 4.5 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Законом № 79-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно части 14 (2) статьи 28 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, проводится по решению главы администрации (губернатора) Краснодарского края в порядке, установленном законом Краснодарского края.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 №3653-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности» решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений принимается губернатором Краснодарского края отдельно в отношении лица, замещающего муниципальную должность, проверка осуществляется органом Краснодарского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.02.2017 №117 «Об управлении контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края» уполномоченным органом Краснодарского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений является управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края.

При этом статьей 8 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 №3653-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности» предусмотрено право лица, замещающее муниципальную должность, в ходе проверки или по результатам ее проведения давать пояснения в письменной форме; представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться к должностному лицу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в статье 7 указанного Закона.

Кроме того, в силу положений части 2 статьи 10 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 №3653-КЗ сведения о результатах проверки с письменного согласия лица, принявшего решение о ее проведении, представляются должностным лицом с одновременным уведомлением об этом гражданина либо лица, замещающего муниципальную должность, в отношении которого осуществлялась проверка, правоохранительным и налоговым органам, постоянно действующим руководящим органам политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, не являющихся политическими партиями, Общественной палате Краснодарского края, представившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных законоположений следует, что Городское Собрание Сочи не является органом, уполномоченным осуществлять проверку достоверности и полноты предоставленных депутатом Городского Собрания Сочи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также представительный орган города Сочи не наделен полномочиями по пересмотру результатов проведенной проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства в отношении депутата, не вправе истребовать материалы проверки, давать оценку законности ее результатов и сделанных выводов.

В части доводов административного иска о нарушении порядка и процедуры принятия решения судом установлено, что пунктом 4 Порядка увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в связи с утратой доверия или применения в отношении указанных лиц иной меры ответственности, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 08.10.2020 №27 (далее – Порядок), проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции лицом, замещающим муниципальную должность, проводится по решению главы администрации (губернатора) Краснодарского края в порядке, установленном Закона Краснодарского края от 25.07.2017 №3653-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности», а в иных случаях осуществление проверки определяется муниципальным нормативным правовым актом города Сочи.

В случае если информация о результатах проверки направлялась в комиссию по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов либо депутатскую комиссию, то при принятии решения рассматриваются рекомендации указанной комиссии.

Административный истец в обоснование своих доводов указывал о нарушении порядка и процедуры принятия обжалуемого решения, ссылаясь на пункты 2, 5, 7 Порядка увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи, в связи с утратой доверия или применения в отношении указанных лиц иной меры ответственности, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 8 октября 2020 года №27 (далее – Порядок).

Вместе с тем согласно пункта 4 указанного Порядка проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции лицом, замещающим муниципальную должность, проводится по решению главы администрации (губернатора) Краснодарского края в порядке, установленном Закона Краснодарского края от 25.07.2017 №3653-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности», а в иных случаях осуществление проверки определяется муниципальным нормативным правовым актом города Сочи.

Согласно пункту 10 Порядка решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается Городским Собранием Сочи в соответствии с Регламентом работы Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края тайным голосованием не менее 2/3 от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией либо уполномоченным лицом (органом) в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, проверка достоверности сведений проведена высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также в поступившем в Городское Собрание Сочи обращении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.09.2022 ........ конкретизирована мера ответственности в отношении депутата Городского Собрания Сочи ФИО1 в виде досрочного прекращения полномочий и основания для проведения заседания депутатской комиссии отсутствовали.

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения при отсутствии кворума и вне заседания также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и не основаны на нормах закона.

В силу пункта 10 Порядка решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается Городским Собранием Сочи в соответствии с Регламентом работы Городского Собрания Сочи тайным голосованием не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией либо уполномоченным лицом (органом) в соответствии с действующим законодательством.

Оспариваемое решение представительного органа принято в соответствии с Регламентом работы тайным голосованием, в котором приняли участие 37 депутатов, что составляет не менее 2/3 от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи.

Согласно пункта 1.1 статьи 35 Закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии со статьей 78 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Городское Собрание Сочи по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Краснодарского края, данным Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Сочи, решение об удалении главы города Сочи в отставку, а также решения, регулирующие вопросы порядка организации и деятельности Городского Собрания Сочи, и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Краснодарского края, настоящим Уставом.

Правовые акты Городского Собрания Сочи принимаются на его сессиях в соответствии с Регламентом работы Городского Собрания Сочи утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 23.09.2020 №3 (далее – Регламент). Решения Городского Собрания Сочи, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Сочи, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи, если иное не установлено Законом №131-ФЗ.

Правовой акт Городского Собрания Сочи считается принятым, если за него проголосовало более половины от присутствующего числа депутатов, если Уставом или Регламентом Городского Собрания Сочи не предусмотрено иное.

В соответствии со статьями 79, 80 Регламента решения Городского Собрания принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. При голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос, подавая его за или против принятия решения либо воздерживаясь. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Депутат, отсутствующий во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

В силу части 3 статьи 125 Регламента процедуры проведения заседаний Городского Собрания, решения о порядке рассмотрения иных вопросов деятельности Городского Собрания, не предусмотренных указанным Регламентом, принимаются на сессии Городского Собрания большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии, оформляются протокольно и действуют со дня их принятия.

Согласно статье 56 Регламента сессии Городского Собрания проводятся в рабочие дни. Городское Собрание может принять решение об ином времени проведения сессии. Председательствующий на сессии Городского Собрания вправе без голосования продлить сессию Городского Собрания до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время сессии Городского Собрания.

Из анализа указанных законоположений следует, что Регламентом предусмотрена возможность проведения заседания сессии в течение нескольких дней и запрет на проведение заседания сессии в течение нескольких дней для принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время сессии, не установлен.

При этом абзацем 4 пункта 6.1.2 Инструкции по делопроизводству в Городском Собрании Сочи, утвержденной распоряжением председателя Городского Собрания Сочи от 23.09.2020 4-р, установлено требование в части оформления протокола заседания сессии Городского Собрания Сочи, а именно: «если заседание продолжается несколько дней, указывается дата начала заседания и через тире – дата окончания: 23-13 мая 2021 года».

Как установлено из материалов дела на очередной сессии Городского Собрания Сочи 29.09.2022 – 04.10.2022 при открытии сессии присутствовало 30 депутатов, соответственно кворум для открытия сессии имелся.

В проект повестки дня сессии включено 20 вопросов, принятых открытым голосованием, в котором приняли участие и проголосовали «за» - 30 депутатов.

В силу абзаца 16 части 7 статьи 28 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а также в связи с поступлением в Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заявления от главы администрации (губернатора) Краснодарского края о досрочном прекращении полномочий ФИО1, замещающего муниципальную должность депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ депутаты, присутствующие на сессии, единогласно поддержали включение в повестку дня сессии дополнительного вопроса номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1».

За утверждение повестки дня сессии с учетом включения дополнительного вопроса проголосовали 30 депутатов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вопрос о включении дополнительного вопроса номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1» в повестку дня сессии принят правомерно, в соответствии с частью 3 статьи 125 Регламента большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии.

Из материалов дела установлено, что по вопросам №6 «Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», №16 «О создании автономной некоммерческой организации «Дирекция комплексного развития» и №1/21 «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1» предложено продлить сессию до окончательного решения по данным вопросам в соответствии со статьей 56 Регламента до 4 октября 2022 года.

В силу положений части 4 статьи 56 Регламента председательствующий на сессии Городского Собрания вправе без голосования продлить сессию Городского Собрания до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время сессии Городского Собрания.

На основании вышеуказанных положений председательствующий на сессии продлил сессию Городского Собрания Сочи до принятия окончательного решения по вопросам номер, 16 и 1/21 повестки дня очередной сессии, начатой 29.09.2022 до 04.20.2022.

Кроме того, согласно пункта 10 Порядка решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается Городским Собранием Сочи в соответствии с Регламентом тайным голосованием не менее 2/3 от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией либо уполномоченным лицом (органом) в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 2 статьи 82 Регламента для проведения тайного (или поименного) голосования и определения его результатов Городское Собрание избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию. В счетную комиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры внесены в списки для голосования.

Как следует из имеющихся и представленных сторонами материалов дела на заседании сессии внесено предложение избрать счетную комиссию в количестве трех человек, которое единогласно поддержали 30 депутатов.

Депутатами Городского Собрания Сочи внесены предложения о включении следующих кандидатур депутатов для включения в состав счетной комиссии: ФИО5, ФИО6, Сыпало К.А., ФИО7

В связи с тем, что поступило более трех предложений в состав счетной комиссии, голосование проходило по каждой кандидатуре отдельно, поименно, в порядке поступивших предложений. По результатам голосования большинство голосов набрали ФИО5, ФИО6, Сыпало К.А., которые были включены в состав счетной комиссии для проведения тайного голосования по вопросу номер повестки дня сессии.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Регламента счетная комиссия по проведению тайного голосования выбрала из своего состава председателя (ФИО5) и секретаря комиссии (ФИО6), а также утверждена форма бюллетеня для проведения тайного голосования, о чем составлен протокол номер счетной комиссии, который принят к сведению и поддержан решением сессии единогласно присутствующими депутатами в количестве 30 голосующих.

Далее в соответствии со статьей 83 Регламента членами счетной комиссией были изготовлены, подписаны и проверены бюллетени для проведения тайного голосования по числу действующих депутатов в количестве 44 бюллетеня, что подтверждается протоколом номер заседания счетной комиссии по проведению тайного голосования.

Председатель счетной комиссии ФИО5 проинформировала депутатов о порядке проведения и правилах заполнения бюллетеней для тайного голосования. Член счетной комиссии Сыпало К.А. опечатал ящик для голосования.

Для проведения тайного голосования по проекту решения Городского Собрания Сочи «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1» в связи с продлением очередной сессии объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 04.10.2022.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, а также из материалов дела все депутаты Городского Собрания Сочи проинформированы о проведении тайного голосования на заседании сессии, которая продлена до 04.10.2022.

При этом, каждый депутат получил под роспись бюллетени для тайного голосования, о чем проставлена отметка о дате и времени получения бюллетеня, что не противоречит требованиям статьи 83 Регламента о выдаче бюллетеней для тайного голосования депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком присутствующих депутатов.

После перерыва на продолжении заседания сессии 04.10.2022 присутствовали (зарегистрированы) 29 депутатов, соответственно имелся кворум для продолжения сессии Городского Собрания Сочи.

Председательствующий на сессии сообщил о том, что при рассмотрении вопроса номер повестки дня сессии в тайном голосовании участвовали и проголосовали 37 депутатов Городского Собрания Сочи, соответственно имелся кворум для принятия решения по данному вопросу, а также сообщил о поступившем в Городское Собрание Сочи 03.10.2022 заявлении ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи первого созыва по собственному желанию.

Присутствующий на заседании сессии представитель прокуратуры сообщил о том, что требование губернатора поступило ранее заявления депутата о прекращении полномочий по собственному желанию, а также об участии в тайном голосовании 37 депутатов и состоявшемся голосовании по вопросу квалифицированным большинством в количестве 2/3 от установленной численности депутатов, о соблюдении установленной процедуры, в связи с чем, попросил озвучить результаты голосования и вскрыть урну для голосования.

Счетной комиссией были подведены итоги тайного голосования, о результатах тайного голосования составлен протокол номер, который подписан всеми членами счетной комиссии.

По результатам подсчета голосов тайного голосования счетной комиссией установлено по вопросу повестки дня сессии номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1» прекратить досрочно полномочия депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1 ча, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» голосовали: «за» - 34, «против» - 3, «воздержались» - нет. По итогам тайного голосования по вопросу №1/21 повестки дня сессии «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1» решение принято.

По докладу счетной комиссии Городское Собрание Сочи открытым голосованием приняло решение об утверждении протокола №2 счетной комиссии о результатах тайного голосования, за которое проголосовали 29 депутатов, что соответствует требованиям статьи 84 Регламента работы Городского Собрания Сочи.

При этом из положений статьи 88 Регламента следует, что при выявлении ошибок в порядке и технике проведенного голосования по решению Городского Собрания Сочи проводится повторное голосование. При выявлении нарушений в ходе голосования (нарушения при подсчете голосов, нарушения при фиксировании результатов голосования в протоколе заседания) принятые с нарушениями решения признаются недействительными по решению сессии Городского Собрания.

Однако, как следует из материалов дела, заявлений о выявлении ошибок или нарушений в порядке и технике проведенного голосования в ходе заседания сессии, а также после принятия решения от 04.10.2022 ........ номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1» в Городское Собрание Сочи не поступало.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Закона № 273-ФЗ Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления.

Законом № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

При этом под самой коррупцией, как определил законодатель, понимаются действия по злоупотреблению служебным положением, даче взятки, получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Закона № 273-ФЗ).

За совершение коррупционных правонарушений установлена ответственность физических и юридических лиц. Они несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 13, 14 Закона № 273-ФЗ).

Таким образом, на основании норм национального права Российская Федерация приняла все необходимые правовые меры по противодействию коррупции, в том числе направленные на предупреждение незаконного обогащения, устранение последствий коррупционных правонарушений.

Требования антикоррупционного законодательства распространяются на всех физических и юридических лиц, в том числе депутатов представительных органов местного самоуправления.

Для обеспечения законности и бескорыстности при исполнении депутатами своих полномочий на них возложена обязанность ежегодного предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (статья 40 Закона № 131-ФЗ).

Названным способом, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 29.11.2016 №26-П), государством осуществляется контроль за имущественным положением лиц, обязанных в силу закона представлять соответствующие сведения, призванный повысить эффективность противодействия коррупции, и предотвратить риски, связанные с неправомерным сращиванием публичной власти и бизнеса.

Нарушение перечисленных запретов, ограничений и обязанностей влечет наступление предусмотренной статьей 13 Закона № 273-ФЗ ответственности.

Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель установил повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 №20-П).

Таким образом, запреты и ограничения введены законодателем для охраны государства от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен Управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края о начале проверочных мероприятий по соблюдению им как депутатом Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва требований антикоррупционного законодательства в отношении него. При этом правами, предусмотренными статьей 8 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 №3653-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности», он не воспользовался.

Более того, ФИО1 результаты и выводы проведенной в отношении него Управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края проверки в установленном законом порядке не обжалованы.

Принимая во внимание изложенное, и с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что решение Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 04.10.2022 ........ «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО1» является правомерным, принятым в порядке и с соблюдением процедур, установленных требованиями действующего законодательства, оснований для его отмены, как незаконного судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 марта 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: