№2а-1000/2023

УИД: 24RS0004-01-2022-002664-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» апреля 2023 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Волковой К.С.,

при секретаре Ларионовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования заявления мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, общей площадью 998 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2022 года. В целях уточнения границ земельного участка ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы КПТ. <дата> в результате геодезических измерений, была подготовлена схема КПТ с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, с землями не разграниченной государственной собственности. В сентябре 2022 года ФИО1 обратился в <адрес> Красноярского края с заявлением заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ответу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в соответствии с требованиями действующего законодательства от <дата> №, ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному пп. 9 п. 9 ст. 39.39 ЗК РФ, а именно образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса. Для уточнения правомерности отказа в утверждении схемы КПТ и заключения соглашения о перераспределении участка и определения возможности перераспределения земельного участка ФИО1 обратился в ООО «Архитекторно-кадастровое бюро», кадастровым инженером ФИО3 со стажем работы в области земельных отношений и землеустройства более 15 лет было подготовлено заключение от <дата> Согласно заключения от <дата> подготовленного ООО «АКБ» сформировать самостоятельный участок с видом разрешенного использования «Жилая усадебная застройка» из земель не разграниченной государственной собственности площадью 469 кв.м., без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, не представляется возможным. Следовательно, отказ в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченным органом не может быть принят, так как согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения Бархатовского сельсовета, утвержденным решением <адрес> совета депутатов от <дата> №Р, сведения о которых размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, земельный участок № располагается в территориальной зоне Ж-1 «Жилая усадебная застройка». Предельными параметрами разрешенного строительства, указанными в статье 37 ПЗЗ, площадь приусадебных земельных участков в территориальной зоне Ж-1 устанавливается в пределах от 600 до 2500 кв.м., включая площадь застройки. Площадь земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН составляет 998 кв.м. В соответствии со схемой КПТ площадь данного земельного участка увеличивается по направлению на восток на 469 кв.м. и составляет 1467 кв.м.Образуемый земельный участок планируется использовать по основному виду разрешенного использования «одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома». Просит признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в заключение соглашения о перераспределении земельного участка № от <дата> и обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью : Красноярский край, <адрес>А и земель государственной или муниципальной собственности в соответствии с требованиями законодательства, согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории приложенной к раннее поданному заявлению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО4 доводы административного иска поддержала по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края и представитель <адрес> Красноярского края ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Перераспределение земельных участков осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 3 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки муниципальных образований и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения Бархатовского сельсовета, утвержденными решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р, в целях определения территориальных зон, установлено в пределах границ поселка территориальное планирование, зонирование территории города.

Как установлено в судебном заседании, административный истец <дата> обратился с заявлением в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>. Решением Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края от <дата> административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Статьей 37 правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения Бархатовского сельсовета, утвержденными решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1: одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома; отдельно стоящие объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающие основные функции (детские сады, внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, аптечные магазины, магазины и полустационарные архитектурные формы розничной торговли, жилищно-эксплуатационные службы и другие).

В соответствии с указанной статьей, предельными параметрами разрешенного строительства, площадь приусадебных земельных участков в территориальной зоне Ж-1 «Жилая усадебная застройка» устанавливается в переделах от 600 до 2500 кв.м., включая площадь застройки.

Согласно сведениям из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 998 кв.м.

В соответствии со схемой КПТ площадь данного земельного участка увеличивается по направлению на восток на 469 кв.м. и составляет 1467 кв.м.

В силу пп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

При перераспределении земельных участков требования о минимальном размере участка не установлены. В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» Законом Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлены минимальный и максимальный размеры площади земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и дачного строительства, которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан (минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,15 га).

Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате перераспределения площадь испрашиваемого земельного участка составит 1467 кв.м., что не будет превышать установленный краевым законом максимальный размер земельного участка для данного вида разрешенного использования.

Таким образом, административному ответчику надлежало доказать наличие обстоятельств, указанных в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Доказательств указанных обстоятельств суду не представлено.

Доводы ответчика, изложенные оспариваемом решении о наличии основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а именно предусмотренного п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК, несостоятельны по следующим основаниям.

Так, доводы о том, что из испрашиваемого земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства несостоятельны, поскольку в данном случае самостоятельный участок не соответствует ст. 11.9 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что истец пытается получить участок в обход торгов являются несостоятельными, поскольку не нашли подтверждение в судебном заседании и опровергаются выше приведенными обстоятельствами.

Таким образом, основания для отказа административному истцу, приведенные в письме административного ответчика от <дата>, несостоятельны, в связи с тем, что административным ответчиком необоснованно указано, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

На основании выше изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края согласовать схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1467 кв.м., в следующих характерных точках границ с координатами: точка : Красноярский край, <адрес>А и земель государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии с требованиями законодательства, согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории приложенной к раннее поданному заявлению от <дата> вх. № от <дата> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: К.С. Волкова