Дело № 2-1678/2023
УИД № 37RS0005-01-2023-001298-74
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРАЦИИ
11 октября 2023 года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.,
при секретаре Лопухиной К.Е.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,
представителя ответчика – ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации г.о. Кохма – ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОБУЗ «Кохомская городская больница» - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Исковые требования мотивированы тем, что истец на основании договора найма жилого помещения специализированного (служебного) жилого фонда № от 16.08.2021 г. проживает в изолированном жилом помещении, состоящем из двух комнат, общей площадью 49 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>.
Жилое помещение предоставлено истцу в связи с работой участковым врачом-терапевтом взрослой поликлиники в ОБУЗ «Кохомская городская больница».
Изначально при трудоустройстве в поликлинику, истцу было обещано, что квартира будет передана в ее собственность после отработки не менее 10 лет по трудовому договору в ОБУЗ «Кохомская городская больница». То есть основным мотивом трудоустройства истца в маленьком городе Кохма с небольшой зарплатой было получение жилья, как молодому специалисту с высшим медицинским образованием.
Также данная позиция подтверждалось решением Городской думы городского округа Кохма четвёртого созыва от 24.10.2012 №, согласно которому администрация городского округа Кохма, обязана передавать предоставленное по договору социального найма служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда городского округа Кохма врачам-специалистам, проработавшим в должности не менее 10 лет в МУЗ «Больница городского округа Кохма» с правом оформления данного жилого помещения в собственность в соответствии с действующим законодательством.
02.11.2022 года истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма с заявлением о приватизации жилого помещения, так как стаж работы в ОБУЗ «Кохомская городская больница» составил более 10 лет.
Однако 10.11.2022 года истцу было отказано в приватизации жилого помещения. Основным доводом отказа в выдаче разрешения на приватизацию является тот факт, что в соответствии с действующим законодательством запрещено приватизировать служебное жилое помещение.
Согласно записи в трудовой книжке истца, она трудоустроена врачом-терапевтом в ОБУЗ «Кохомская городская больница» с 03.09.2012 года и работает там по настоящее время. Ранее в приватизации истец не участвовал. Иск о выселении из жилого помещения к истцу не предъявлялся. Другими лицами о своих правах на жилое помещение не объявлено. Истец полагает, что отказ в разрешение на приватизацию жилого помещения является незаконным, а его доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Запрет на приватизацию служебного жилья, предусмотренный ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не является безусловным, о чем говорит Верховный суд.
Также, в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 договора найма, заключенного между истцом и ответчиком, наймодатель имеет право принимать решение о приватизации.
Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд возложить на ответчика обязанность передать истцу в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> порядке приватизации.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОБУЗ «Кохомская городская больница», Администрация г.о. Кохма, Департамент здравоохранения Ивановской области, Управление Росреестра по Ивановской области, ФИО7, ФИО8, ФИО9
Истец – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что при трудоустройстве врачом терапевтом, ей было обещано, что жилое помещение, которое ей было передано по договору соцнайма перейдет к ней в собственность в случае, если она отработает врачом не менее 10 лет. Однако в настоящее время в предоставлении жилого помещения в собственность ей было отказано.
Представитель истца – ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма - ФИО3 возражал против удовлетворения иска, указал, что муниципальная квартира по адресу: <адрес> используется ФИО1 на оснвоании договора социального найма жилого помещения специализированного (служебного) жилищного фонда от 16.08.2021 №. Указанное жилое помещение предоставлено истцу в связи с работой врачом терапевтом участковым взрослой поликлиники в ОБУЗ «Кохомская городская больница». Поскольку истец использует жилое помещение на основании договора соцнайма, указанное жилое помещение не подлежит приватизации.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОБУЗ «Кохомская городская больница» - ФИО6 просила исковые требования удовлетворить, также указала, что ФИО1 спорное жилое помещение могло быть передано в собственность по решению собственника - городского округа Кохма. Однако, в связи с тем, что норма, указанная в пункте 2 статьи 4 Закона является правом собственника, а не обязанностью, ФИО1 было отказано в этом. Сохранение и укрепление здоровья граждан России - один из приоритетов государственной политики. Одной из проблем системы здравоохранения, в том числе и в ОБУЗ «Кохомская городская больница», является дефицит кадров. Поэтому, для привлечения специалистов вводятся различные меры социальной поддержки работникам здравоохранения, в том числе обеспечение благоустроенным жильем. С этой целью в городском округе Кохме было принято решение Городской Думы городского округа Кохма № от 24.10.2012 «О передаче предоставленного служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа Кохма врачам-специалистам».
ФИО1 приняла решение работать в ОБУЗ «Кохомская городская больница» на условиях получения ею в последующем жилья в собственность после отработки не менее 10 лет. ФИО1 добросовестно выполняет свою работу уже более 10 лет, является компетентным и грамотным сотрудником.
Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.03.2012 № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл» разъясняет: «Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года № 22-П и от 29 марта 2011 года № 2-П и др.). Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.
Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда. Учитывая необходимость соблюдения интересов населения муниципального образования, нуждающегося в получении услуг специалистов, занятых в социально значимых сферах деятельности, а также граждан, заинтересованных в приватизации служебных жилых помещений, и собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, пределы установления условий и порядка приватизации специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда должны соответствовать цели местного самоуправления, которая, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление местного самоуправления (Постановление от 2 апреля 2002 года № 7-П)».
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации г.о. Кохма – ФИО4 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является служебным жилым помещением специализированного жилого фонда и предоставлено ФИО1 на основании договора найма жилого помещения специализированного (служебного) жилищного фонда.
Служебные жилые помещения не подлежат приватизации, поскольку относятся к жилым помещениям специализированного фонда.
Истец основывает свои требования на Решении Городской Думы городского округа Кохма от 24.10.2012 № «О передаче предоставленного служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа Кохма врачам-специалистам» (далее — Решение №).
Однако согласно пункту 1 Решения № администрации городского округа Кохма предлагалось в срок до 20.11.2012 разработать и представить на утверждение в Городскую Думу городского округа Кохма нормативный правовой акт, определяющий порядок передачи служебного жилого помещения специализированного фонда городского округа Кохма по договору социального найма врачам-специалистам, проработавшим в должности не менее 10 лет в МУЗ «Больница городского округа Кохма», с возможностью оформления такого жилого помещения в собственность.
При этом пунктом 2 Решения № устанавливалось, что служебные жилые помещения специализированного фонда городского округа Кохма в собственность необходимо передавать в соответствии с действующим законодательством.
Однако, муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок передачи служебного жилого помещения специализированного фонда городского округа Кохма по договору социального найма с возможностью оформления такого жилого помещения в собственность, не был принят.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения Ивановской области, Управление Росреестра по Ивановской области, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, и в связи с этим устанавливающего объективные критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде установлены Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Согласно статьям 2, 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В силу части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры.
В части 3 названной статьи указано, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.
В соответствии с п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на основании приказа №-к <данные изъяты> (ФИО10) М.К. 03.09.2012 была принята на должность врача терапевта участковой взрослой поликлиники МУЗ «Больница городского округа Кохма», что подтверждается копией трудовой книжки.
09.10.2012 <данные изъяты> (ФИО10) М.К. обратилась в Администрацию г.о. Кохма с заявлением о предоставлении квартиры по договору найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда на время трудовых отношений с МУЗ «Больница городского округа Кохма».
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации г.о. Кохма, оформленного протоколом заседания от 31.10.2012 №, было принято решение о предоставлении <данные изъяты> М.К. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации г.о. Кохма от 06.11.2012 № было принято решение о предоставлении <данные изъяты> М.К. служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа Кохма, расположенного по адресу: <адрес>, жилой площадью 19,2 кв.м., общей площадью 30,6 кв.м. и возложении на управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи администрации г.о. Кохма обязанности заключить с <данные изъяты> М.К. договор найма служебного жилого помещения на время трудовых отношений с МУЗ «Больница городского округа Кохма».
08.11.2012 между Управлением реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи администрации г.о. Кохма с одной стороны и работодателем – МУЗ «Больница городского округа Кохма» и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения специализированного (служебного) жилищного фонда №, по которому наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.
С 01.01.2013 МУЗ «Больница городского округа Кохма» переименовано в ОБУЗ «Кохомская городская больница».
07.09.2013 <данные изъяты> М.К. заключала брак с ФИО16, в связи с чем сменила фамилию «<данные изъяты>» на «ФИО10», что подтверждается свидетельством о заключении брака №.
07.07.2021 исполняющая обязанности главного врача ОБУЗ «Кохомская городская больница» ФИО12 обратилась на имя Главы городского округа Кохма с ходатайством о выделении служебного жилья врачу-терапевту ФИО1, которая работает в больнице с 03.09.2012, в связи с рождением второго ребенка и небольшой жилой площадью.
06.08.2021 ФИО1 обратилась с заявлением председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма о предоставлении ей служебного жилья в связи с рождением второго ребенка, взамен жилого помещения по адресу: <адрес>.
11.08.2021 состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии администрации г.о. Кохма. Согласно выписки из протокола №, комиссией было принято решение о предоставлении ФИО1 в составе из четырех человек другого жилого помещения специализированного (служебного) жилищного фонда г.о. Кохма, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 49 кв.м. Рекомендовано внести изменения в постановление администрации г.о. Кохма от 06.11.2012 № «О предоставлении служебного жилого помещения <данные изъяты> М.К.».
16.08.2021 Администрацией г.о. Кохма принято постановление № о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 49 кв.м. в специализированный (служебный) жилищный фонд г.о. Кохма.
Постановлением Администрации г.о. Кохма от 16.08.2021 № решено предоставить ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 48 кв.м. в составе семьи из четырех человек, по договору найма жилого помещения специализированного (служебного) жилищного фонда г.о. Кохма. Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения.
16.08.2021 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора найма жилого помещения специализированного (служебного) жилищного фонда от 08.11.2012 №.
16.08.2021 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения специализированного (служебного) жилищного фонда №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности г.о. Кохма, жилое помещение, которое отнесено к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда г.о. Кохма на основании постановления администрации г.о. Кохма Ивановской области от 16.08.2021 №, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью 49 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с работой врачем-терапевтом участковым взрослой поликлиники в ОБУЗ «Кохомская городская больница». Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО16 –супруг, ФИО17 – дочь, ФИО18 –сын. Настоящий договор заключается на время трудовых отношений с ОБУЗ «Кохомская городская больница» (п.п. 1,2,4,5 Договора).
Согласно поквартирной карточки, а также справки из МАУ «МФЦ» г.о. Кохма от 29.08.2023, в жилом помещении по адресу: <адрес> 12.04.2022 зарегистрированы: ФИО1, ФИО16, ФИО18, ФИО17
02.11.2022 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма с заявлением о предоставлении разрешения на приватизацию жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г.о. Кохма, расположенного по адресу: <адрес>.
10.11.2022 Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма письмом № отказало ФИО1 в приватизации испрашиваемого жилого помещения, поскольку указанное помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение) и не подлежит приватизации.
Из материалов дела следует, что истец и члены ее семьи в собственности жилых помещений не имеют, участия в приватизации не принимали, что подтверждается справками межрайонного отдела <данные изъяты> от 03.10.2023, выписками из Единого государственного реестра прав от 29.09.2023, справкой <данные изъяты>» от 31.08.2023.
В соответствии со статьей 4 закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 N 9-П ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" по вопросу о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, признана не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку данное нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным, их приватизация возможна в случае принятия соответствующего решения собственником жилищного фонда.
В силу положений статьи 309 и пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", в силу пункта 1 статьи 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона договора вправе явно и недвусмысленно заверить другую сторону об обстоятельствах, как связанных, так и не связанных непосредственно с предметом договора, но имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения, и тем самым принять на себя ответственность за соответствие заверения действительности дополнительно к ответственности, установленной законом или вытекающей из существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, оказываемой населению, недопущения оттока врачей-специалистов из сферы здравоохранения городского округа Кохма, Городской Думой городского округа Кохма четвертого созыва Ивановской области от 24.10.2012 № было принято решение о предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа Кохма врачам-специалистам, подписанное главой городского округа Кохма ФИО13 и председателем городской Думы городского округа Кохма ФИО14
Согласно положениями указанного решения, городская Дума городского округа Кохма
решила:
администрации городского округа Кохма разработать и представить для утверждения порядок передачи служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа Кохма по договору социального найма врачам-специалистам, проработавшим в должности не менее 10 лет в МУЗ «Больница городского округа Кохма», с правом оформления данного жилого помещения в собственность, в срок до 20.11.2012. Передавать предоставленное по договору социального найма служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда городского округа Кохма врачам-специалистам, проработавшим в должности не менее 10 лет в МУЗ «Больница городского округа Кохма», с правом оформления данного жилого помещения в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Указанное решение до настоящего времени не отменено и является действующим.
Таким образом, Решением городской Думы от 24.10.2012 № была определена возможность приватизации служебного помещения врачами-специалистами, проработавшими не менее 10 лет в МУЗ «Больница городского округа Кохма», после разработки и утверждения правового механизма, регулирующего приватизацию служебных помещений.
Ссылки представителя администрации г.о. Кохма на Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденный Решением Городской Думы городского округа Кохма от 08.10.2014 №, согласно которому служебные жилые помещения предоставляются, в том числе работникам ОБУЗ «Кохомская городская больница», при этом он не предусматривает право работников больницы приватизировать занимаемое жилое помещение, суд полагает несостоятельными, поскольку исходя из содержания Решения от 24.10.2012 №, на Администрацию возлагалась обязанность разработать и предоставить для утверждения Порядок передачи служебного жилого помещения именно врачам-специалистам, проработавшим в должности не менее 10 лет в МУЗ «Больница городского округа Кохма». При этом данный порядок должен был предусматривать право нанимателей оформить предоставленное жилое помещение в собственность.
Доказательств того, что данный порядок был разработан и утвержден, в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, реализация права истца на получение жилого помещения в собственность не может ставиться в зависимость от неисполнения компетентными органами обязанности по разработке и утверждения, предусмотренного Решением городской Думы от 24.10.2012 № Порядка предоставления врачам-специалистам специализированного жилого помещения.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 92, 93, 104 ЖК РФ, 309, 310 ГК РФ, Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проанализировав решение Городской Думы городского округа Кохма четвертого созыва Ивановской области от 24.10.2012 № «О передаче предоставленного служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа Кохма врачам-специалистам», которое действовало на момент заключения Договора найма служебного жилого помещения № от 16.08.2021, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Принимая указанное решение, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" приватизация служебного жилого помещения возможна при наличии решения о такой приватизации собственником жилищного фонда или уполномоченными ими органами по собственной инициативе, а также предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с согласия собственников.
Истец зарегистрирована и проживает в спорной служебной квартире, которая была предоставлена ей в установленном законом порядке в связи с трудовыми отношениями с ОБУЗ «Кохомская городская больница, исполняет должным образом обязанности по оплате коммунальных и иных расходов, другого жилья не имеет, участия в приватизации не принимала. Решение Городской Думы городского округа Кохма четвертого созыва Ивановской области от 24.10.2012 № «О передаче предоставленного служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО5 округа Кохма врачам-специалистам» предоставляет нанимателям право приватизации служебных жилых помещений по истечении 10 лет работы в МУЗ «Больница городского округа Кохма». Истец с момента заключения договора найма служебной квартиры проработала в «ОБУЗ «Кохомская городская больница» более 10 лет и продолжает работать в данном учреждении в настоящее время, в связи с чем условия предоставления жилого помещения в ее собственность путем приватизации (отработка не менее 10 лет врачом) ею выполнены.
Иных лиц, претендующих на участие в приватизации спорной квартиры, при рассмотрении дела судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации– удовлетворить.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (ИНН №) обязанность предоставить в собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в порядке приватизации квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Меремьянина Т.Н.
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2023