УИД 58OS0000-01-2023-000089-71 Дело № 3а-64/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года г. Пенза
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при ведении протокола помощником судьи Буцковой П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Никольского районного суда Пензенской области от 19 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 22 декабря 2022 года, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 8 октября 2021 года по 21 ноября 2021 года, в размере <данные изъяты> рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Указано, что решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению. Названное решение суда фактически исполнено 27 марта 2023 года.
ФИО1 обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлениям к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование указал, что исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации 25 августа 2022 года и подлежал исполнению до 25 ноября 2022 года, однако фактически денежные средства поступили лишь 30 марта 2023 года. Длительное неисполнение решения суда оказало на административного истца негативное воздействие, угнетало сознание, причинило душевные страдания и переживания.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий путём использования систем видеоконференц-связи, уменьшил размер требования о присуждении компенсации до <данные изъяты> рублей, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку судебное решение в части присуждения компенсации исполнено Министерством финансов Российской Федерации 27 марта 2023 года, то есть в установленный трёхмесячный срок, исчисленный с момента получения (регистрации) исполнительного листа, содержащего реквизиты банковского счёта – 29 декабря 2022 года. Просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменные возражения (л.д. 68-70).
Выслушав объяснение административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии со статьёй 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осуждённые, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).
Согласно части 4 статьи 250 названного Кодекса административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов дела, решение Никольского районного суда Пензенской области от 19 августа 2022 года исполнено 27 марта 2023 года.
Настоящее административное исковое заявление направлено ФИО1 в Пензенский областной суд 30 мая 2023 года и поступило 13 июня 2023 года, то есть в установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации шестимесячный срок.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) в пункте 1 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.
Согласно статье 187 названного кодекса решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Как следует из материалов административного дела, решением Никольского районного суда Пензенской области от 19 августа 2022 года частично удовлетворены требования административного искового заявления ФИО1 Признаны незаконными и нарушающими права осуждённого ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в его обеспечении в душевой горячей водой ненадлежащего качества, в период с 8 октября 2021 года по 21 ноября 2021 года; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, за период с 8 октября 2021 года по 21 ноября 2021 года, в размере <данные изъяты> рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Указано, что решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению (л.д. 55-61).
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.
Как следует из журнала учёта бланков исполнительных листов и копии исполнительного документа, 19 августа 2022 года Никольским районным судом Пензенской области выписан исполнительный лист серии ФС № без указания банковских реквизитов счёта взыскателя ФИО1 (л.д. 38-45).
В этот же день указанный исполнительный лист вместе с копией резолютивной части решения Никольского районного суда Пензенской области от 19 августа 2022 года направлен с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 33, 49).
Указанное отправление сдано в организацию почтовой связи 22 августа 2022 года. Как следует из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 25 августа 2022 года оно поступило в Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 36), и в соответствии с положениями пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержащийся в отправлении исполнительный лист серии ФС № подлежал исполнению до 25 ноября 2022 года.
10 ноября 2022 года названный исполнительный лист был возвращён ФИО1 без исполнения. В сопроводительном письме директора Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации в качестве основания возврата указано - отсутствие реквизитов банковского счёта взыскателя, что явилось препятствием для исполнения (л.д. 92-93).
1 декабря 2022 года ФИО1 адресовал все поступившие к нему документы в Никольский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просил о направлении исполнительного листа в соответствии с требованиями законодательства. Указанное отправление поступило адресату 22 декабря 2022 года (л.д. 87).
На следующий день 23 декабря 2022 года исполнительный лист серии ФС № и копия решения Никольского районного суда Пензенской области повторно направлены названным судом в Министерство финансов Российской Федерации. В сопроводительном письме приведены реквизиты банковского счёта взыскателя ФИО1 (л.д. 34, 38, 48).
Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № названное письмо вручено адресату 26 декабря 2022 года, исполнительный лист зарегистрирован Министерством финансов Российской Федерации 29 декабря 2022 года и подлежал исполнению до 26 марта 2023 года (л.д. 35, 103-104).
Денежные средства в размере <данные изъяты> рублей (в том числе <данные изъяты> рублей – компенсация, <данные изъяты> рублей – расходы по уплате государственной пошлины) перечислены ФИО1 по платёжному поручению от 27 марта 2023 года № и согласно сведениям, предоставленным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в этот же день были зачислены на его лицевой счёт (л.д. 89, 94, 107).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 22 декабря 2022 года решение Никольского районного суда Пензенской области от 19 августа 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России – без удовлетворения (л.д. 50-54).
Таким образом, со дня поступления исполнительного листа в Министерство Финансов Российской Федерации до его исполнения истёк срок 3 месяца 1 день, с момента регистрации исполнительного документа финансовым органом – менее 3 месяцев. Общий срок исполнения судебного решения с 27 августа 2022 года (на следующий день после составления мотивированного решения) до 27 марта 2023 года (день перечисления денежных средств взыскателю) - 7 месяцев.
Оценивая приведённые обстоятельства в совокупности, суд находит, что в отношении административного истца не было допущено нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Так, по смыслу пункта 2 статьи 1 Закона о компенсации нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС № выписан Никольским районным судом Пензенской области в день оглашения резолютивной части решения суда – 19 августа 2022 года и с копией указанного решения направлен в Министерство финансов Российской Федерации.
Финансовый орган осуществил возврат исполнительного листа взыскателю 10 ноября 2022 года, то есть до истечения трёхмесячного срока после получения и его регистрации - 25 августа 2022 года и по основанию, предусмотренному законом.
После поступления 22 декабря 2022 года в Никольский районный суд Пензенской области от ФИО1 указанного исполнительного листа вместе с жалобой, названный исполнительный документ вместе с реквизитами банковского счёта и копией решения суда отправлены для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации на следующий день – 23 декабря 2022 года.
Перечисление денежных средств осуществлено Министерством финансов Российской Федерации 27 марта 2023 года, то есть до истечения трёхмесячного срока со дня регистрации исполнительного листа – 29 декабря 2022 года и с незначительным нарушением указанного срока со дня его получения.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено случаев бездействия Никольского районного суда Пензенской области, а также органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта.
Все действия суда и финансового органа были направлены на своевременное исполнение судебного акта и в целом являются эффективными и достаточными, привели к исполнению судебного акта в сроки, не являющиеся чрезмерными.
Так, при поступлении информации об отсутствии банковских реквизитов взыскателя у финансового органа суд, направивший исполнительный лист, незамедлительно предпринял меры для исправления допущенного нарушения.
Учитывая указанные обстоятельства, факт направления Никольским районным судом Пензенской области 19 августа 2022 года исполнительного листа в отсутствие реквизитов банковского счёта взыскателя не может являться безусловным основанием для присуждения компенсации, поскольку нарушение, допущенное судом, с учётом непродолжительного общего срока исполнения судебного акта, своевременного реагирования судом первой инстанции и принятия мер по исправлению нарушения сразу после получения об этом сведений, само по себе не свидетельствует о нарушении права взыскателя на судопроизводство в разумный срок.
Допущенное процессуальное нарушение, хотя и повлекло увеличение срока исполнения судебного решения, но не чрезмерно.
Суд принимает во внимание, что длительный период из общего срока исполнения решения – 1 месяц 12 дней приходится на прохождение почтовой корреспонденции из г. Москва (10 ноября 2022 года) до г. Хабаровск, а затем от г. Хабаровск (1 декабря 2022 года) до г. Никольск Пензенской области (22 декабря 2022 года), на продолжительность которого не могли повлиять ни суд, ни финансовый орган.
Доводы ФИО1 о том, что возврат исполнительного листа взыскателю являлся необоснованным, поскольку названный документ следовало направить в суд, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу абзаца второго пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи (в том числе заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя), является основанием для возврата документов, поступивших на исполнение, именно взыскателю.
Осуществление возврата этого документа не сразу после его получения, а в срок, приближенный к трёхмесячному, вопреки позиции административного истца, не может быть поставлено в вину финансовому органу, поскольку указанный срок исполнения, установленный бюджетным законодательством, мог быть использовал им в полном объёме и нарушен не был.
При этом уточнение реквизитов банковского счёта, о необходимости чего указывает административный истец, не предусмотрено положениями пункта 3.2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае их полного отсутствия. Такая процедура установлена законом лишь при представлении реквизитов, по которым финансовым органом выявлена невозможность перечисления денежных средств.
Судом не установлено, что действия взыскателя ФИО1 способствовали увеличению сроков исполнения судебного акта.
Несмотря на то, что действия суда не всегда были достаточными и эффективными, и некоторых указанных выше задержек можно было избежать, они не являются таковыми, чтобы с учётом положений пункта 2 статьи 1 Закона о компенсации прийти к выводу о наличии нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, с учётом общей его продолжительности.
Административным истцом каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих наличие необратимых нарушений его прав в связи с длительным, по его мнению, исполнением судебного акта, не представлено.
С учётом изложенного и, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда и финансового органа, производимых в целях своевременного исполнения решения суда, и общую продолжительность этого исполнения, не являющуюся чрезмерной, суд не может признать неразумным срок исполнения решения Никольского районного суда Пензенской области от 19 августа 2022 года по административному делу №, что исключает присуждение административному истцу компенсации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.
Судья Е.М. Шелахаева