Дело № 2а-8163/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пискуновым М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2, представителя УМВД РФ по г.Нижнему Новгороду ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по Нижегородской области, Управлению МВД РФ по г.Нижнему Новгороду о признании незаконными действия должностных лиц по исчислению срока лишения права управления транспортными средствами, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области, Управлению МВД РФ по г.Нижнему Новгороду о признании незаконными действия должностных лиц по исчислению срока лишения права управления транспортными средствами, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № Московского судебного района г.Нижнего Новгорода, вынесенного по делу №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год и шесть месяцев. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ценным заказным письмом с описью вложения направил в РЭО ГИБДД Московского района г. Нижнего Новгорода (<адрес> заявление об утрате водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. К указанному заявлению были приложены объяснения и копия паспорта ФИО4

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № указанное письмо прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с тем, что не было вручено получателю, письмо было возвращено отправителю. Указанное письмо было получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно ценным заказным письмом с описью вложения направил в РЭО ГИБДД Московского района г. Нижнего Новгорода (<адрес>) заявление об утрате водительского удостоверения, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. К указанному заявлению были приложены объяснения и копия паспорта ФИО4

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, указанное письмо прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ. Однако в связи с истечением срока хранения указанное письмо было возвращено отправителю.

Почтовое отправление № ФИО4 в отделении почтовой связи не получал. Никаких извещений о том, что названное письмо вернулось ему и не поступило адресату, ФИО4 не получал.

Административный истец указывает, что в резолютивной части постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не было указано конкретное подразделение ГИБДД для сдачи водительского удостоверения, в связи с чем он направил заявление об утере водительского удостоверения в отдел ГИБДД по месту своего жительства.

Административный истец указывает, что исполнил обязанность по сдаче водительского удостоверения путем направления заявления об утере этого водительского удостоверения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В апреле 2022 года ФИО4 стало известно о том, что письмо с его заявлением не доставлено в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду с заявлением об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное обращение ФИО4 получил решение о том, что начало течения срока лишения права управления транспортными средствами исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, водительское удостоверение выставлено в розыск.

Административный истец полагает, что действия, связанные с исчислением срока лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, влекут нарушение его прав. Полагает, что срок лишения права управления транспортными средствами следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит суд признать незаконными действия должностных лиц ГУ МВД России по Нижегородской области по исчислению срока лишения права управления транспортными средствами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать должностных лиц ГУ МВД России по Нижегородской области исчислять срок лишения права управления транспортными средствами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление МВД России по городу Нижнему Новгороду, в качестве заинтересованного лица привлечен ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по городу Нижнему Новгороду.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в РЭО ГИБДД Московского района г.Нижнего Новгорода с заявлением об утрате водительского удостоверения. К заявлению приложено объяснение. Заявление направлено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается описью вложения в ценное письмо.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № Конверт возвращен отправителю ФИО4 за истечением срока хранения, вручен отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направил почтовым отправлением в РЭО ГИБДД Московского района г.Нижнего Новгорода заявление об утере водительского удостоверения, объяснения, копию паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по городу Нижнему Новгороду с заявлением, в котором просил начать исчисление срока лишения водительского удостоверения (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей 4 судебного участка Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области) с даты отправки заказного письма ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Нижнему Новгороду направило ФИО4 письмо за №, из которого следует, что обращение ФИО4 об утере водительского удостоверения рассмотрено, начало течения срока лишения права управления транспортными средствами исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, водительское удостоверение выставлено в розыск.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3 - 1 статьи 32.2 данного Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

В части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 указанного Кодекса).

В части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-О, по смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

Обязанность в течение трех рабочих дней сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание, а в случае его утраты - заявить об этом в указанный орган - частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложена на лицо, лишенное специального права.

Течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, а равно поступления в подразделение Госавтоинспекции заявления об утрате документа (Указание ГИБДД РФ от 13.07.2010 N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами").

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявление ФИО4 об утере водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ в органы ГИБДД не поступало. Оснований считать постановление мирового судьи судебного участка № Московского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исполненным ДД.ММ.ГГГГ в части лишения права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев не имеется, поскольку водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, ФИО4 не сдавалось, с заявлением об утрате водительского удостоверения ФИО4 не обращался. Ссылка административного истца на то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он обращался в РЭО ГИБДД Московского района с заявлением об утере водительского удостоверения, не может быть принята во внимание, поскольку почтовый конверт (почтовый идентификатор №), адресованный в РЭО ГИБДД Московского района был возвращен отправителю ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно почтовым отправлением направил заявление в РЭО ГИБДД Московского района. Однако, почтовое оправление не было доставлено адресату. Более в органы ГИБДД с заявлением об утере водительского удостоверения ФИО4 не обращался.

Вместе с тем, обязанность сдать водительское удостоверение (заявить об утрате водительского удостоверения) в административный орган законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Учитывая, что ФИО4 знал о том, что в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания, и не был лишен возможности выполнить возложенную на него Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность, предусмотренную частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации, однако требования административного законодательства не исполнил.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что доказательств нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО4 к ГУ МВД России по Нижегородской области, Управлению МВД РФ по г.Нижнему Новгороду о признании незаконными действия должностных лиц по исчислению срока лишения права управления транспортными средствами, обязании совершить действия, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к ГУ МВД России по Нижегородской области, Управлению МВД РФ по г.Нижнему Новгороду о признании незаконными действия должностных лиц по исчислению срока лишения права управления транспортными средствами, обязании совершить действия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Кучерова