Решение по делу № 2А-1531/2025 от 07.04.2025

Дело № 2а-1531/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-002797-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Набиевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2025 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Некоммерческой организации "Волгоградская коллегия адвокатов "ПАРИТЕТ" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд названным с административным иском, указав, что решением Управления от 31.07.2003 произведена государственная регистрация Некоммерческой организации «Волгоградская коллегия адвокатов «ПАРИТЕТ». Сведения об организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 31.07.2003 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управлением установлены нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в неоднократном непредставлении Организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В частности, Организация в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчет за 2023 год: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. В соответствии с приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. На основании факта нарушения Организацией статьи 32 Закона № 7-ФЗ, Управлением в адрес Организации было направлено заказное информационное письмо от 16.05.2024 исх. 34/03-3657 с предложением в срок до 07.06.2024 разместить отчеты. До настоящего времени предусмотренные законом сведения Организацией в уполномоченный орган не представлены и не размещены на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет. В Управление поступило уведомление от 07.05.2024 вх. № 5587 от председателя Президиума И.В. Рощина о сложении полномочий. В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган (Управление) об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. По данному факту Управлением было направлено заказное информационное письмо от 20.05.2024 исх. № 34/03-3777 с предложением в срок до 21.06.2024 представить в Управление соответствующие документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений о смене председателя Президиума Коллегии. Управлением был направлен запрос в Адвокатскую палату Волгоградской области от 04.06.2024 исх. № 34/03-4190 в отношении деятельности Организации и об участии членов в оказании юридической помощи гражданам и юридическим лицам. 14.06.2024 вх. № 6798 в Управление поступил ответ на запрос, в котором указано что члены Организации в настоящее время осуществляют свою профессиональную деятельность в других адвокатских образованиях. По состоянию на момент подачи настоящего административного искового заявления информация о смене председателя Президиума Коллегии и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали, таким образом, Коллегией нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, в Управление поступило уведомление из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 14.08.2024 вх. № 9384 об отсутствии Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. По состоянию на момент подачи иска информация о смене адреса Организации и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали, таким образом, Организацией нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. Организация грубо нарушила действующее законодательство Российской Федерации, что является основанием для ликвидации юридического лица в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ (не исполнила предписания, вынесенные уполномоченным органом (Управлением), с указанием конкретных сроков: непредставление отчетов о продолжении деятельности, комплектов документов о смене адреса и руководителя).

Просит суд, ликвидировать Некоммерческую организацию «Волгоградская коллегия адвокатов «ПАРИТЕТ» и исключить сведения о ней из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, представитель административного ответчика Некоммерческой организации «Волгоградская коллегия адвокатов «ПАРИТЕТ», заинтересованное лицо представитель ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

На основании ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано информировать Федеральный орган государственной регистрации (Управление) об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, установленной приказом Минюста Росси от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», пунктом 4 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 17.03.2011 № 81, указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), в порядке, предусмотренном приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами и должны содержать достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом. При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Пункт 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89 к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В судебном заседании установлено, что решением Управления от 31.07.2003 произведена государственная регистрация Некоммерческой организации «Волгоградская коллегия адвокатов «ПАРИТЕТ». Сведения об организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 31.07.2003 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании факта нарушения Организацией статьи 32 Закона № 7-ФЗ, Управлением в адрес Организации было направлено заказное информационное письмо от 16.05.2024 исх. 34/03-3657 с предложением в срок до 07.06.2024 разместить отчеты. До настоящего времени предусмотренные законом сведения Организацией в уполномоченный орган не представлены и не размещены на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет.

В Управление поступило уведомление от 07.05.2024 вх. № 5587 от председателя Президиума И.В. Рощина о сложении полномочий. В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган (Управление) об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. По данному факту Управлением было направлено заказное информационное письмо от 20.05.2024 исх. № 34/03-3777 с предложением в срок до 21.06.2024 представить в Управление соответствующие документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений о смене председателя Президиума Коллегии.

Управлением был направлен запрос в Адвокатскую палату Волгоградской области от 04.06.2024 исх. № 34/03-4190 в отношении деятельности Организации и об участии членов в оказании юридической помощи гражданам и юридическим лицам. 14.06.2024 вх. № 6798 в Управление поступил ответ на запрос, в котором указано что члены Организации в настоящее время осуществляют свою профессиональную деятельность в других адвокатских образованиях. По состоянию на момент подачи настоящего административного искового заявления информация о смене председателя Президиума Коллегии и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали, таким образом, Коллегией нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в Управление поступило уведомление из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 14.08.2024 вх. № 9384 об отсутствии Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом. При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Пункт 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

По состоянию на момент подачи иска информация о смене адреса Организации и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали, таким образом, Организацией нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

П. 3.1 некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п. 3.2 некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ относится обращение суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможностьпринятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

При таких данных, поскольку судом установлен факт непредставления Некоммерческой организацией «Волгоградская коллегия адвокатов «ПАРИТЕТ» отчетности за 2023 год о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности; информации о смене председателя Президиума Коллегии и соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, а так же сведений подтверждающих нахождение организации по юридическому адресу, заявление Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации юридического лица и об исключении из ЕГРЮЛ, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Некоммерческой организации «Волгоградская коллегия адвокатов «ПАРИТЕТ» о ликвидации общественной организации и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Волгоградская коллегия адвокатов «ПАРИТЕТ», ОГРН <***>, ИНН <***>, исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.04.2025.

Судья Е.Г. Полубоярова