Дело № 2а-745/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 19 июля 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Общественной организации охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Требования обоснованы тем, что Общественная организация охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Организация действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ №. Адрес (место нахождения) организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес> <адрес>. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ликвидатором организации является ФИО2 Постоянно действующий руководящий орган организации – Правление. В ходе проведенной истцом плановой документарной проверки деятельности организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ответчиком допущены нарушения законодательства и положений Устава. При этом выявлены грубые нарушения законодательства. Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ № 7-ФЗ) требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), однако в нарушение данной статьи организацией в проверяемом периоде: не осуществлялась деятельность, направленная па достижение уставных целей, предусмотренных пунктом 2.1 Устава; в нарушение пункта 4.1 Устава не созывался высший руководящий орган управления организации – Общее собрание (должно созываться не реже 1 раза в год); в нарушение пункта 4.7 Устава не проводились заседания Правления (должно созываться не реже 1 раза в квартал); в нарушение пунктов 4.5, 5.1 Устава Правление организации и ревизионная комиссия, срок полномочий которых составляет 3 года, не переизбирались с ДД.ММ.ГГГГ года. Полномочия указанных органов истекли в 2016 году. Документы, подтверждающие их переизбрание, не представлены; в нарушение пункта 5.2 Устава ревизионной комиссией не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности организации. В нарушение абзаца третьего статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ № 82-ФЗ) в проверяемом периоде организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества и не обеспечивалась доступность ознакомления с указанным отчетом. Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лип внесена запись о принятии решения о ликвидации организации и о назначении ликвидатора (ФИО2). Не осуществляя деятельности, ликвидатор организации не решал вопрос о завершении процедуры ликвидации организации или принятия решения о возобновлении деятельности организации, отменив ранее принятое решение о ликвидации организации и назначении ликвидатора организации. До настоящего времени документы о завершении процедуры ликвидации организации или принятия решения о возобновлении деятельности организации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации но Ивановской области не представлены. В ходе проверки деятельности организации осуществлен анализ Устава организации. В результате установлено, что некоторые положения Устава не соответствуют законодательству Российской Федерации. Пункт 1.7 Устава организации, которым установлено, что организация имеет «круглую печать», не соответствует пункту 4 статьи 3 ФЗ № 7-ФЗ, которым установлено, что некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации па русском языке. Пункты 3.3 и 3.4 Устава, которыми установлены нрава и обязанности членов организации не соответствуют пунктам 1 и 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункту 1 статьи 123.6 ГК РФ. В Уставе не в полном объеме отражены права и обязанности членов организации. Такие права, как: участвовать в управлении делами организации, получать информацию о деятельности организации, знакомиться с бухгалтерской и иной документацией организации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом и уставом организации; на равных началах с другими членами безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами; обжаловать решения ее органов, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени организации, возмещения причиненных корпорации убытков; оспаривать, действуя от имени организации, совершенные ею сделки и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок организации, в пункте 3.3 Устава, которым установлены права членов организации, – не отражены. Такие обязанности, как: обязанность участвовать в образовании имущества организации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены уставом организации; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности организации; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых организация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если участие члена организации необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда организации, не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана организация в пункте 3.4 Устава, которым установлены обязанности членов организации, – не отражены. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 65.3 ГК РФ, статье 123.7 ГК РФ в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор. генеральный директор, председатель и т.п.). Однако Уставом не предусмотрен единоличный исполнительный орган в организации. Согласно пункту 8.4 Устава имущество и средства организации при ликвидации после удовлетворения требований кредиторов направляются па уставные цели организации и не подлежат перераспределению между ее членами, предусмотренные настоящим Уставом, что не соответствует пункту 8 статьи 63 ГК РФ, согласно которому оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации па цели, для достижения которых она была создана, и (или) па благотворительные цели. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ № 7-ФЗ структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации. Пунктом 3 статьи 29 ФЗ № 7-ФЗ установлена исключительная компетенция высшего органа управления некоммерческой организации, однако в нарушение указанной статьи в Уставе организации отсутствует исключительная компетенция высшего органа управления организации – общего собрания членов организации. Истцом в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено ликвидатором организации ДД.ММ.ГГГГ. В срок, указанный в предупреждении (до ДД.ММ.ГГГГ), нарушения не устранены. Кроме того, истцом ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от ликвидатора организации о том, что организация прекращает свою деятельность и не предполагает осуществлять в дальнейшем, в связи с чем устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства Российской Федерации для организации не представляется возможным.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором административные требования поддержал (л.д. 66).

Представитель административного ответчика Общественной организации охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв о признании административного иска и ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 67–69).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменную позицию по делу, в которой ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 70).

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке части 2 статьи 289 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 29 настоящего Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Часть 2 статьи 38 настоящего Федерального закона возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществление контроля за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется в том числе и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами (пункт 26).

В судебном заседании установлено, что общественная организация охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, действующая на основании Устава, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время находится в стадии ликвидации. ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о нахождении организации в стадии ликвидации. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, является ликвидатор – ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54–59).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 19).

Согласно пункту 1.7 Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ №, общественная организация охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, а также круглую печать, штампы, эмблемы, бланки со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную в установленном законом порядке (л.д. 42).

В соответствии с пунктом 1.10 Устава, местонахождение постоянно действующего руководящего органа организации (Правления): <адрес> <адрес> (л.д. 42).

Согласно уведомлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ общественной организации охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области сообщено о проведении плановой документарной проверки соответствия деятельности организации в период ДД.ММ.ГГГГ, предложено в случае невозможности предоставления документов, или сведений представить письменные пояснения (л.д. 32–33).

Из пояснительной записки ликвидатора общественной организации охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности организации какого-либо движимого и/или недвижимого имущества нет, символику, логотип, эмблему со своим наименованием, зарегистрированную в установленном законом порядке не имеет, членские взносы не уплачивались, общих собраний и заседаний Правления не проводилось, протоколов не велось, финансовая хозяйственная деятельность в указанный период и бухгалтерский учет не велись, штатного расписания нет, заработная плата не выплачивалась (л.д. 30, 31).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № за период с 16 сентября по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что организацией допущены нарушения законодательства и положений Устава (л.д. 25–29).

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Из текста ходатайства следует, что правовые последствия признания административного иска, предусмотренные статьями 157 КАС РФ, административному истцу известны и понятны.

Учитывая изложенное и принимая во внимание приведенные нормы процессуального права, фактическое неосуществление административным ответчиком своей уставной деятельности в течение длительного периода времени, а также признание административным ответчиком административного иска, что не противоречит закону и имеющимся в деле материалам, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для принятия признания административным ответчиком административного иска и удовлетворения требований административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Общественной организации охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию охотников и рыболовов Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, ИНН: № и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.