Дело № 2а-888/2025
Уникальный идентификатор дела 07RS0002-01-2025-000883-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года город Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,
при секретаре судебного заседания – помощника судьи Тхакумачеве М.А., с участием:
представителя административного ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики действующего, на основании доверенности № от 11.03.2025г., ФИО1,
рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании действия Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными; о возложении обязанности на Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 172 549 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, контур №, с «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2) на «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0),
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании действия Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными; о возложении обязанности на Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:01:3100000:156, общей площадью 172 549 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, контур №, с «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2) на «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0).
Мотивированы требования тем, что ФИО2, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 172 549 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, контур №, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договором от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договором от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН содержится запись об обременении прав в виде аренды в пользу ФИО2 за номером 07№/2025- 13 от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указав вместо «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2) «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0).
Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал мне в изменении вида разрешенного использования, указав на отсутствие правовых оснований для такового.
Данный отказ местной администрации Баксанского муниципального района Истец считает незаконным и необоснованным.
Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела в суд не явился, в своем заявлении поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить, рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, просил отказать в административном иске ФИО2, считая его необоснованным и незаконным, вместе с тем пояснил, что ФИО2, по настоящее время пользуется данным земельным участком, задолженностей по арендной плате не имеет, срок аренды не завершен.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Как следует из смысла ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент обращения с административным исковым заявлением Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, общей площадью 172 549 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, контур №,заключен с ФИО2, с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур».
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу положений абзацев 1 и 4 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).
В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») (в ред. 28.02.2025г.).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п.2 ст.77 ЗК РФ).
Положения пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).
Одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, установленный подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), является сохранение целевого использования земельных участков.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, учитывая приведенные законоположения, не допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, лишь в том случае, когда такое изменение влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей.
Однако учитывая, что согласно Классификатору вид разрешенного использования «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2) включен в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), суд полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» на «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) о котором просит ФИО2, не приведет к невозможности использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, поскольку предусматривает возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах, на орган местного самоуправления, в силу п. 1 части 3 статьи 227 КАС РФ подлежит возложение обязанности в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, и направить в суд и административному истцу сообщения об исполнений решения суда на следующий день после такого его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ суд
решил:
удовлетворить административный иск ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Признать действия Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными.
Возложить обязанность на Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 172 549 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, контур №, с «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2) на «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0).
Сообщение об исполнении решения подлежит направлению Местной администрацией Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в Баксанский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий – подпись
Копия верна: Судья Баксанского
районного суда КБР Р.Х. Алакаев