Административное дело № 2а-368/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 2 марта 2023 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: Сумкиной Е.В.,

при секретаре: Кутузовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-368/2023 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании решения незаконным и обязании повторного рассмотрения заявления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее административный истец, истец) обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее ответчик) о признании решения незаконным и его отмене и об обязании заключить договор купли- продажи земельного участка.

В порядке требований ст. 46 КАС РФ истцом требования были уточнены, ФИО1 просит о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ей государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с К№, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, земельный участок № (ранее местоположение: <адрес>) и обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть ее заявление с учетом обстоятельств и выводов, установленных судом по данному делу (л.д. 105).

В судебном заседании административный истец ФИО1 от заявленных ею требований об обязании ответчика заключить с ней договор купли- продажи земельного участка с К№, отказалась. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска в части принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

В обоснование иска ФИО1 указано, что решением администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» поскольку: в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости не соответствует информация, на объекте с К№ расположен объект незавершенного строительства; предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, объект недвижимости - дом, не отвечает критериям жилого дома, отсутствует подключение к электрическим сетям; недостижение цели- земельный участок был предоставлен на праве аренды под определенные цели (строительство индивидуального жилого дома). Истец считает данное решение незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, так как между ней и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, ей был предоставлен сроком на три года в аренду земельный участок, площадью 800 кв.м., К№, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ИЖС, местоположение: <адрес>. На данном участке ею был в ДД.ММ.ГГГГ возведен двухэтажный жилой дом, площадью 57.6 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРН, к дому подведено электричество. Дом состоит из кухни и нескольких комнат, обеспечивающих проживание в нем в соответствии с требованиями градостроительного и жилищного законодательства. В связи с данными обстоятельствами, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, она, как собственник жилого дома, расположенного на данном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение его в собственность. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление № о допустимости размещения дома на земельном участке и об отсутствии ограничений в пользовании участком. ДД.ММ.ГГГГ ею получено решение № о присвоении адреса земельному участка: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с приложением всех необходимых документов, однако в нарушении пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, в связи с чем, она вынуждена была обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные ею уточненные требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО2 иск не признал, просит в его удовлетворении отказать, представлен отзыв (л.д. 61-63).

Привлеченный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, стороны против этого не возражали.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, изучив технический план жилого дома (л.д. 77-101), суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ей земельного участка К№, площадью 800 кв.м., адрес: <адрес>, зем.уч. №. в собственность за плату без проведения торгов. Суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно части 1 которой земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 05.11.2019 N 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области...

Региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

На территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрация городского округа Егорьевск является органом местного самоуправления муниципального образования «городской округ Егорьевск Московской области», наделенным соответствующими полномочиями.

Из исследованных материалов дела следует, что между Лисиной Е.О и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение пользование земельный участок, площадью 800 кв.м., с К№, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, а арендатор обязуется принять его по акту приема-передачи. Участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года с даты государственной регистрации (л.д. 17-24, 28-29).

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, назначение: жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, площадью 57.6 кв.м., количество этажей 2, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-16).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Пунктом 7 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества — это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как указано истцом, строительство жилого дома на предоставленном ей в аренду земельном участке К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства осуществлялось ею в соответствии со статьей 51 ГрК РФ. Жилой дом состоит из кузни и нескольких комнат/помещений, обеспечивающих проживание в нем в соответствии с требованиями градостроительного и жилищного законодательства, к дому подведено электричество (л.д. 55-57, 77-102).

По окончании строительства администрацией городского округа Егорьевск Московской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление № о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а так же истцом было получено заключение Главного управления культурного наследия <адрес> в отношении земельного участка с К№, в котором указано, что на его территории отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российский Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия; земельный участок расположен вне зон с особыми условиями пользования территорией, планируемых зон с особыми условиями пользования территорий, связанных с объектами культурного наследия (л.д. 25-27). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено решение № о присвоении адреса земельному участку с К№: <адрес> (л.д. 37-38).

Возведенный ФИО1 жилой дом внесен в Единый государственный реестр недвижимости как объект недвижимого имущества, право собственности истицы на данный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № (л.д. 11-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с АО «Мосэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения № (л.д. 30-36, 58-60).

С целью рационального использования земельного участка, используя исключительное право собственника здания, расположенного на участке, истец обратилась в администрацию городского округа Егорьевск с заявлением о предоставлении данного земельного участка ей в собственность за плату без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий — подготавливает проект договора купли-продажи участка, принимает решение о бесплатном предоставлении или принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в администрацию городского округа Егорьевск через Единый портал государственных услуг (РПГУ) ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с приложением всех необходимых документов, в чем ей решением № № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, ввиду несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных истцом, данным полученным в результате межведомственного взаимодействия; т.к. дом не отвечает критериям жилого дома, отсутствует подключение к электрическим сетям; недостижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (л.д. 9-10). Оспариваемое истцом решение принято администрацией после рассмотрения данного вопроса в Министерстве имущественных отношений Московской области - сводное заключение Министерства имущества <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 27- л.д. 46). По мнению суда, указанное ответчиком обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении истцу заявленной ею государственной услуги.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен пресекательный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которого, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Такого основания для отказа в предоставлении участка как «недостижение цели аренды земельного участка» указанной статьей Земельного кодекса не предусмотрено.

Доводы представителя администрации по доверенности ФИО2 о том, что на арендуемом земельном участке возведен объект, который не отвечает критериям жилого дома, нет подключения его к электрическим сетям, т.е. ФИО1 не достигнута цель предоставления земельного участка в аренду, в связи с чем ей и было отказано в предоставлении государственной услуги, опровергаются показаниями истца ФИО1, исследованными письменными доказательствами по делу, в связи с чем суд их отклоняет.

Как следует из исследованного судом заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Егорьевск договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в одном пункте договора не предусмотрены какие-либо оговорки о возможных параметрах жилого дома, который подлежит возведению на участке, в том числе, о минимальной площади, или требования о соразмерности площади такого жилого дома и площади земельного участка какому-либо процентному соотношению; в градостроительным планом спорного земельного участка также отсутствуют указанные выше требования. Возведенный ФИО1 жилой дом является двухэтажным, имеет площадь 57,6 кв.м., внесен в ЕГРН как объект недвижимого имущества, право собственности истицы зарегистрировано именно на жилой дом, к которому подведено электричество.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно п.2 ч. 2 указанной статьи Кодекса административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание все вышеизложенное, проанализировав вышеприведенные нормы права и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, поскольку имеется совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, удовлетворяет административный иск ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании решения незаконным и обязании повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка К№, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом обстоятельств и выводов, содержащихся в данном решении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Егорьевский городской суд со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Сумкина Е.В.