Решение по делу № 3А-65/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным и отмене решения от <обезличено> № <обезличено> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва.

дело № 3а-65/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Корниенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Лаганской территориальной избирательной комиссии Республики Калмыкия с правами окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 10 о признании незаконным и отмене решения от <…> № <…> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва,

установил:

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 09 июня 2023 года № 767-VI на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва. Постановление опубликовано в официальном печатном издании, распространяемом на территории Республики Калмыкия, в газете «Хальмг унн» 10 июня 2023 года.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 09 июня 2023 года № <…> полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по одномандатному избирательному округу № 10 (далее по тексту – ОИК № 10) возложены на Лаганскую территориальную избирательную комиссию Республики Калмыкия.

04 июля 2023 года ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию № 10 документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения.

10 июля 2023 года ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по одномандатному избирательному округу №10 в порядке самовыдвижения.

14 июля 2023 года окружной избирательной комиссией вынесено постановление № 6/9-7 об извещении выявленных недостатков в документах, представленных для регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО1, котором также сообщено о назначении заседания комиссии по вопросу регистрации кандидат в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва на 19 июля 2023 года и об устранении выявленных недостатков в документах в срок до 17 июля 2023 года.

15 июля 2023 года составлен итоговый протокол проверки представленных ФИО1 подписей избирателей в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10, согласно которому все 408 подписей избирателей признаны недействительными на основании пунктов 8 и 9 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия».

Решением окружной избирательной комиссии от <…> № <…>, оставленным без изменения постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от <…> № <…>, ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 на основании пунктов 8 и 9 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» по следующим основаниям:

- в подписные листы не внесены сведения о судимости кандидата и номер специального избирательного счета, с которого произведена оплата изготовления подписных листов;

- подписные листы не заверены собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме;

- документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, представлены с нарушением срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии № 10 от <…> № <…>.

Требования мотивировал тем, что при подаче подписных листов и подготовке документов окружная избирательная комиссия не разъяснила ему как кандидату, что все строки подписного листа должны быть заполнены надлежащим образом, а также о необходимости указания в подписном листе сведений о судимости, которые были указаны мелким шрифтом, что затрудняло прочтение. При этом сведения о судимости были указанным им в заявлении от 04 июля 2023 года о намерении баллотироваться в депутаты законодательного органа. Окружной избирательной комиссией не указано, какие именно сведения не соответствует действительности в части 41 подписей, признанных недействительными согласно сведениям управления по вопросам миграции; 45 подписей – без указания даты собственноручного внесения подписи избирателем в подписной лист. В извещении о выявленных недостатках в представленных документах окружной избирательной комиссией не указано о необходимости представления им учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справки об остатке средств фонда на дату отчета, копии договора банковского счета, из-за непредставления которых ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, считает, что избирательная комиссия в извещении о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, должна была указать на конкретные недостатки в представленных сведениях, не ограничиваясь общими ссылками на наличие нарушений избирательного законодательства. Просит признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 от <…> № <…> «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва».

Административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия с участием его представителя по доверенности. На основании ст.243 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Председатель Лаганской территориальной избирательной комиссии Республики Калмыкия с правами окружной избирательной комиссии ФИО3 и их представитель по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Прокурор Лиджиева В.П. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав на наличие у окружной избирательной комиссии правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Из содержания пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ следует, что Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пункта 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 этого же федерального закона.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же федерального закона).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ на выборах депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Согласно подпунктам «в» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные нормы установлены в пунктах 4 и 9 части 24 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия».

Решением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 09 июня 2023 года № 21-107-7, находящимся в открытом доступе сети «Интернет», установлено, что для регистрации кандидата при проведении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, составляет 374 подписи избирателей; предельное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию – 411 подписей.

10 июля 2023 года ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 10, представлены протокол об итогах сбора подписей избирателей и подписные листы, содержащие 408 подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу от 15 июля 2023 года, на основании пунктов 8 и 9 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», которые аналогичны по своему содержанию подпунктам «з» и «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, все представленные кандидатом ФИО1 408 подписей признаны недействительными.

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются также все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. На выборах депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации в подписном листе указывается номер специального избирательного счета, специального счета фонда референдума, с которых произведена оплата изготовления подписных листов.

Согласно примечанию к Приложению № 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в случае, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.

Аналогичные основания признания недействительными подписей избирателей содержатся в пунктах 8 и 9 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия».

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 74 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки подписных листов, представленных административным истцом в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 10, установлено, что в нарушение пунктов 9 и 10 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и приложения №5 к названному закону в подписных листах после отчества кандидата не указаны сведения о судимости ФИО1 по <…> УК РФ, о которой им указано в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, а также не указан номер специального избирательного счета, с которого произведена оплата подписных листов.

Отсутствие в подписных листах сведений о судимости административного истца и номера специального избирательного счета, с которого произведена оплата подписных листов, усматриваются из содержания представленных в материалы административного дела подписных листов и не оспариваются стороной административного истца.

Не указание административным истцом ФИО1 сведений о своей судимости в подписных листах является основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку не в полной мере отражают сведения о нем, что может отразиться на реализации прав избирателей, не владеющих полной информацией о нем, как о лице, принимающего участие в выборах в качестве кандидатов. При этом действующим законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах обязанность сообщить сведения о судимости (в том числе в подписных листах) возложена непосредственно на кандидата. Отсутствие у административного истца соответствующих познаний не порождает у избирательной комиссии обязанности указывать на несоответствие представленных документов нормативно-правовым актам и не освобождает кандидата от осуществления определенных действий, при неисполнении которых могут наступить правовые последствия в виде отказа в регистрации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Вместе с тем для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 450-О, от 21 июня 2011 года № 678-О-О и от 15 сентября 2016 года № 1742-О).

С учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать исчерпывающие сведения о судимости и сведения о дате ее снятия или погашения не только в заявлении о согласии баллотироваться, но и в подписных листах, как это прямо предписано пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Кроме того, в нарушение пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ представленные административном истцом в окружную избирательную комиссию подписные листы не заверены собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей о кандидате, а также сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме (отсутствует удостоверение подписного листа; не указаны либо указаны не в полном объеме сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате).

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства в результате исследования подлинных подписных листов с подписями избирателей.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что в пункте 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ законодателем предусмотрены строгие требования к оформлению подписных листов, в том числе, применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей. Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.

Правовое предписание законодателя об указании в пункте 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ сведений, необходимых для отражения в подписном листе, сформулировано с достаточной степенью точности.

Такие требования закона направлены на надлежащее закрепление воли избирателей в поддержку кандидата, учитывая социальную значимость процедур регистрации кандидатов как стадии избирательного процесса.

Отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию лица, осуществлявшего сбор подписей.

В целях обеспечения единообразного применения избирательными комиссиями норм законодательства о выборах, соблюдения принципа открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий, Центральной избирательной комиссией России разработаны и постановлением от 09 июня 2021 года № 9/75-8 утверждены Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации.

В пункте 3.2.4 Рекомендаций указано, что в случае если все подписи избирателей были собраны кандидатом в поддержку своей кандидатуры самостоятельно, то в подписном листе должны быть указаны предусмотренные Федеральным законом сведения с проставлением подписи как кандидата и как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

При этом действующее избирательное законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, в том числе в список лиц, осуществляющих сбор этих подписей, что прямо предусмотрено пунктом 3.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 1.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года.

При таких данных отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в подписных листах, обоснованно избирательной комиссией признано основанием для их признания недействительными в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Помимо вышеприведенных нарушений представленные кандидатом ФИО1 подписные листы окружной избирательной комиссией признаны недействительными и по иным (дополнительным) основаниям:

- 1 подпись как подпись одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата (часть 12 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»);

- 1 подпись как подпись избирателя, собранная вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов (пункт 1 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»);

- 2 подписи как подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом (пункт 12 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»);

- 11 подписей как подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (пункт 6 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»);

- 22 подписи как подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (пункт 7 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»);

- 41 подпись как подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности на основании справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 3 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»);

- 45 подписей как подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (пункт 4 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»).

Исследовав в судебном заседании представленные оригиналы подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО1, суд признает верным вывод окружной избирательной комиссии о наличии предусмотренных законодательством о выборах оснований для признания недействительными всех 408 подписей, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, в регистрации кандидата окружной избирательной комиссией отказано на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в связи с отсутствием среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых для регистрации кандидата.

Согласно части 2 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 5, 6 и 7 статьи 27, частях 10 и 13 статьи 30, части 14 статьи 32 настоящего закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» документы, необходимые в соответствии с частью 2 настоящей статьи для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Народного Хурала (до 18 часов по местному времени).

Частью 6 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим законом, или несоблюдения требований настоящего закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего закона.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 52 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» документами первого финансового отчета кандидата являются: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России»; копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Как следует из материалов дела, документы для регистрации кандидата представлены ФИО1 10 июля 2023 года (подтверждение приема документов от 10 июля 2023 года в 17 часов 45 минут).

14 июля 2023 года на заседании рабочей группы по приему и проверке документов, представленных кандидатом ФИО1 для уведомления о выдвижении и регистрации, окружной избирательной комиссией были выявлены следующие недостатки:

- не представлены документы первого финансового отчета;

- не представлена информация об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 27 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», или об их отсутствии;

- не представлено письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;

- не представлен в машиночитаемом виде протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- заявление о согласии баллотироваться (реквизиты документа об образовании и о квалификации не соответствуют действительности; отсутствует дата подписания заявления; не указано наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден кандидат);

- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (не зачеркнуты ненужные сведения);

- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (не зачеркнуты ненужные сведения).

Кандидату направлено соответствующее извещение о выявленных недостатках в документах (постановление ОИК № 10 от 14 июля 2023 года № 6/9-7). Сообщено, что заседание окружной избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата ФИО1 состоится 19 июля 2023 года; срок устранения выявленных недостатков и приведения документов в соответствии с требованиями закона до 17 июля 2023 года. Указанное извещение получено ФИО1 в тот же день, т.е. 14 июля 2023 года, что не оспаривается стороной административного истцом.

17 июля 2023 года кандидатом ФИО1 в окружную избирательную комиссию представлены документы либо устранены в них недостатки, на которые было указано в извещении от 14 июля 2023 года (подтверждение приема документов от 17 июля 2023 года в 16 часов 45 минут).

При этом по состоянию на 17 июля 2023 года ФИО1 не были представлены необходимые для регистрации документы, которые предусмотрены пунктом 1 части 10 статьи 52 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года №271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», а именно: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России»; копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Отсутствие указанных документов послужило основанием для отказа в регистрации кандидата.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ действительно предусмотрено право кандидата не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.

Однако право дополнить пакет представленных в избирательную комиссию для выдвижения документов иными документами, кроме перечисленных в пункте 2.2 статьи 33 этого же закона, после подачи заявления о согласии баллотироваться, приведенная норма закона не содержит.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов (пункты 1, 2, 2.2., 3.1. статьи 33, подпункт «в» пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 сентября 2016 № N 1742-О, согласно которой кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Из правового анализа приведенных законоположений и разъяснений по их применению следует, что обязательным условием реализации ФИО1 пассивного избирательного права наряду с другими требованиями по сбору подписей в установленном законом количестве, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения, является соблюдение требования по представлению всех необходимых для регистрации кандидата документов в установленный срок.

В случае несоблюдения положений избирательного законодательства наступают негативные последствия в виде принятия избирательной комиссией соответствующего уровня решения об отказе в регистрации кандидатом.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 10 также правомерно исходила из того, что кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что необходимый пакет документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата им представлен в окружную избирательную комиссию 17 июля 2023 года, т.е. в срок, указанный в извещении о выявленных недостатках, основаны на неверном толковании норм права.

Кандидат после подачи заявления о согласии баллотироваться вправе дополнить документы, которые перечислены в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, тогда как документы, необходимые для регистрации кандидата должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Народного Хурала (до 18 часов по местному времени).

В рассматриваемом случае документы, необходимые для регистрации кандидата, в том числе учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России»; копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России», не относятся к документам, перечисленным в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, которые могут быть дополнены. Эти документы должны быть представлены не позднее 10 июля 2023 года, и их непредставление до указанной даты является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не допускает возможности после уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата дополнительно представить недостающие документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Вопреки утверждениям административного истца избирательной комиссией в извещении от 14 июля 2023 года указано, какие документы отсутствуют, конкретно какие из представленных при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата документы оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

Ссылка административного истца на неразъяснение ему избирательной комиссией требований избирательного законодательства, а именно требований о заполнении документов надлежащим образом и необходимости указания в подписном листе сведений о судимости, не может изменить правовую судьбу постановленного избирательной комиссией решения. Избирательное законодательство не предусматривает обязанности избирательной комиссии консультировать кандидатов по вопросу количества и вида представляемых документов, а также их соответствия требованиям закона, что согласуется с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Иных оснований для отмены оспариваемого решения окружной избирательной комиссии Республики Калмыкия административным истцом не приведено и судом не установлено.

На основании изложенного постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 от 19 июля 2023 года № 9/14-7 признается судом законным, что в силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Лаганской территориальной избирательной комиссии Республики Калмыкия с правами окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 10 о признании незаконным и отмене решения от <…> № <…> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Буджаева