УИД 14RS0029-01-2025-000236-73
Дело № 2а-169/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
3 июля 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А.,
с участием:
административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;
административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Онерская средняя общеобразовательная школа с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),
административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Онерская средняя общеобразовательная школа с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обязательной подготовки граждан к военной службе,
установил:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Учредитель, Административный ответчик), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Онерская средняя общеобразовательная школа с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского», Образовательное учреждение, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обязательной подготовки граждан к военной службе.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу, установлено, что в МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» выявлены нарушения в сфере материально-технического оснащения образовательной организации для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Так, в образовательном учреждении отсутствуют учебные и наглядные пособия, предусмотренные Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных организациях среднего (полного) общего образования образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года, в связи с чем, прокуратурой района 4 февраля 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп89-25-20980030 об устранении выявленных нарушений.
Вместе с тем, по итогам рассмотрения внесенного прокуратурой района представления образовательным учреждением и администрацией МР «Усть-Алданский улус (район), являющимся его учредителем и главным распорядителем бюджетных средств, соответственно обязанным финансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, выявленные нарушения не были устранены, что свидетельствует об их незаконном бездействии.
Указывая, что до настоящего времени образовательное учреждение не оснащено учебными и наглядными пособиями для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, что нарушает право граждан, в том числе несовершеннолетних на образование, уточнив административные исковые требования, окончательно просит:
- признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений в области обязательной подготовки граждан к военной службе, незаконным;
- возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения, путем оснащения учреждения учебными и наглядными пособиями в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно, обеспечить наличие:
наставления по стрелковому делу: основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62 мм. (или 5,45 мм) – 1шт.; учебное пособие по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; общевойсковой защитный комплект – 1 шт.; респиратор – 5 шт.; приборы радиационной разведки – 1 шт.; приборы химической разведки – 1 шт.; бытовой дозиметр – 1 шт.; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.; визирная линейка по количеству обучающихся; электронные образовательные издания по тематике образования – 1 шт.; аптечка АИ – 1 шт.; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 – 1 шт.; косынка медицинская (перевязочная) – 3 шт.; повязка медицинская большая стерильная – 3 шт.; повязка медицинская малая стерильная -3 шт.; медицинские предметы расходные: булавка безопасная – 1 шт., шина проволочная (лестничная) для ног – 1шт., шина проволочная (лестничная) для рук – 1 шт.; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.; знак нарукавный Красного Креста – 1 шт.; лямка медицинская носилочная – 1 шт.; флаг Красного Креста – 1 шт.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации право на образование – одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об образовании отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом об образовании, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Статьей 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регламентировано, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно пунктам 11-15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134,
руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.
Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования x в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее – Стандарт), согласно пункту 1 которого, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
В соответствии с пунктом 9.16 Стандарта «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать: сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях; сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте; владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства экстремизма, терроризма; знать роль государства в противодействии терроризму; уметь различать приемы вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им, знать порядок действий при объявлении разного уровня террористической опасности; знать порядок действий при угрозе совершения террористического акта; совершении террористического акта; проведении контртеррористической операции; сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны; знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка в МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского», на предмет исполнения обязательных требований законодательства в области обязательной подготовки граждан к военной службе.
В рамках проверки 24 января 2025 года за №58-2025/25-25-20980030 в адрес директоров общеобразовательных учреждений района и начальника муниципального казенного учреждения «Управление образования» направлено требование о предоставлении информации по оснащению общеобразовательных учреждений учебными и наглядными пособиями в соответствии с рекомендуемыми нормативами, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 134.
Согласно информационному письму директора МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского», в учреждении отсутствуют: наставления по стрелковому делу: основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62 мм. (или 5,45 мм) – 1шт.; учебное пособие по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; общевойсковой защитный комплект – 1 шт.; респиратор – 5 шт.; приборы радиационной разведки – 1 шт.; приборы химической разведки – 1 шт.; бытовой дозиметр – 1 шт.; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.; визирная линейка по количеству обучающихся; электронные образовательные издания по тематике образования – 1 шт.; аптечка АИ – 1 шт.; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 – 1 шт.; косынка медицинская (перевязочная) – 3 шт.; повязка медицинская большая стерильная – 3 шт.; повязка медицинская малая стерильная -3 шт.; медицинские предметы расходные: булавка безопасная – 1 шт., шина проволочная (лестничная) для ног – 1шт., шина проволочная (лестничная) для рук – 1 шт.; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.; знак нарукавный Красного Креста – 1 шт.; лямка медицинская носилочная – 1 шт.; флаг Красного Креста – 1 шт.
В связи с указанным, прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» 4 февраля 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп89-25-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование незамедлительно рассмотреть его и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства.
По итогам рассмотрения указанного представления прокурора, директор МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» 29 апреля 2024 года письменно уведомил прокуратуру района о том, что в целях оснащения учреждения учебными и наглядными пособиями в адрес муниципального казенного учреждения «Управление образования» направлена заявка на оснащение учреждения учебными и наглядными материалами.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района с настоящим административным исковым требованием о возложении на каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований законодательства в области обязательной подготовки граждан к военной службе, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.
К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административными ответчиками, не представлено.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу положений пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 53 указанного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 11 марта 2024 года № 218, МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского», юридический адрес: Республика <адрес>, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование среднее общее и имеет дошкольный уровень.
В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» является МР «Усть-Алданский улус (район)», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-77764010, сформированной по состоянию на 22 мая 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.
К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с пунктом 11 статьи 5, пунктом 5 статьи 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление их финансового обеспечения.
Таким образом, администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить финансирование затрат МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» по устранению выявленных нарушений законодательства в области обязательной подготовки граждан к военной службе, а МБОУ «Онерская СОШ с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» обязано после получения денежных средств осуществить указанные мероприятия.
При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административными ответчиками, нарушает право граждан, в том числе несовершеннолетних на образование, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Онерская средняя общеобразовательная школа с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обязательной подготовки граждан к военной службе – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Онерская средняя общеобразовательная школа с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений в области обязательной подготовки граждан к военной службе – незаконным.
Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Онерская средняя общеобразовательная школа с дошкольными группами им. М.М. Стрекаловского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – в срок до 1 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения, путем оснащения учреждения учебными и наглядными пособиями в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно, обеспечить наличие: наставления по стрелковому делу: основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62 мм. (или 5,45 мм) – 1шт.; учебное пособие по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; общевойсковой защитный комплект – 1 шт.; респиратор – 5 шт.; приборы радиационной разведки – 1 шт.; приборы химической разведки – 1 шт.; бытовой дозиметр – 1 шт.; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.; визирная линейка по количеству обучающихся; электронные образовательные издания по тематике образования – 1 шт.; аптечка АИ – 1 шт.; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 – 1 шт.; косынка медицинская (перевязочная) – 3 шт.; повязка медицинская большая стерильная – 3 шт.; повязка медицинская малая стерильная -3 шт.; медицинские предметы расходные: булавка безопасная – 1 шт., шина проволочная (лестничная) для ног – 1шт., шина проволочная (лестничная) для рук – 1 шт.; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.; знак нарукавный Красного Креста – 1 шт.; лямка медицинская носилочная – 1 шт.; флаг Красного Креста – 1 шт.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 3 июля 2025 года.
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова