Дело № 2а-407/2022
УИД 13RS0001-01-2022-000551-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 17 ноября 2022 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
установил:
прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился с административным иском в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка исполнения законодательства о собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Большеигнатовского сельского поселения расположен источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), по адресу: <адрес> Право собственности на указанный объект не оформлено, вышеуказанный объект не состоит на регистрационном учете, не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть является бесхозяйным. Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для тепло- и водоснабжения населения, должно принять меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Администрация в отсутствие сведений о принадлежности рассматриваемого общественного колодца конкретному собственнику, несет бремя содержания названного колодца как источника нецентрализованного водоснабжения с возникновением сопутствующей обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данный объект недвижимого имущества администрацией в собственность не оформлялся, каких-либо мер для его регистрации не предпринималось. Бесхозяйность указанного источника водоснабжения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан. Данный объект недвижимого имущества администрацией в собственность не оформлялся, каких-либо мер для его регистрации не предпринималась. Бесхозяйность указанного источника водоснабжения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан. Прокуратурой района ответчику вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного по адресу: <адрес> до настоящего времени не исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного в с. Большое Игнатово Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. Просит обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объекты: - источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), расположенный по адресу: <адрес>
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.
Административный истец - прокурор, представители административного ответчика – администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия и заинтересованного лица - Управления Росреестра по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.
Явка сторон не признана обязательной, поэтому суд пришел к выводу о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства
Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее - Правила № 644) определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 72 Правил № 644 предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.Таким образом, из положений Закона № 416-ФЗ и Правил № 644 следует, что общедоступные общественные колодцы рассматриваются как источники нецентрализованного водоснабжения, в отношении которых органы местного самоуправления организовывают мероприятия по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с использованием подземных источников водоснабжения.
Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В силу статей 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Устава Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большеигнатовского муниципального района. Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Устава, к вопросам местного значения, решаемых Большеигнатовским муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 16-19).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка об исполнении законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Большеигнатовского муниципального района РМ (л.д. 6).
В ходе проверки установлено, что на территории Большеигнатовского сельского поселения расположен источник нецентрализованного водоснабжения (колодец) по адресу: <адрес>. Право собственности на указанные объекты не оформлено, вышеуказанный объект не состоит на регистрационном учете, не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть является бесхозяйным, что подтверждается актом проверки от 14 июля 2022 г. с приложенными фотоснимками (л.д.7-8).
Прокурором Большеигнатовского района Республики Мордовия в адрес ответчика – Главы Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного по вышеуказанному адресу, однако до настоящего времени требования прокуратуры района не исполнены (л.д.9-11).
Согласно сообщениям администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 3 марта 2022 г., 27 июня 2022 г., на балансовом учете источники нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный по адресу: <адрес> не состоит, правоподтверждающих документов о праве собственности на указанный объект не имеется. Для постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов нецентрализованного водоснабжения (колодца) необходимо изготовление технической документации, при изыскании денежных средств будет рассмотрен вопрос по заключению договоров на изготовление технической документации на указанный колодец (л.д.12-13, 15).
Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пунктам 9, 11 данного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по признанию муниципальной собственности на это недвижимое имущество.
Судом установлено, что администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в границах которого расположен объект недвижимого имущества – источник нецентрализованного водоснабжения (колодца) по адресу: <адрес> с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество не обратилась.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на указанные объекты, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку бесхозяйность и отсутствие собственника указанных источников водоснабжения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора, поданное в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обратиться в месячный срок в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объект - источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), расположенный по адресу: <адрес>
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Ичалковского районного
Суда Республики Мордовия М.И. Малов