Решение по делу № 3А-14/2025 от 13.03.2025

УИД: 14OS0000-01-2025-000010-82

Дело № 3а-14/2025

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 13 марта 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Докторовой Л.Ю., представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,

установил:

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельного участка, расположенного по адресу: .........., площадью 200 кв.м. с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

н1

********

н4

********

н5

********

А также земельного участка, расположенного по адресу: .......... площадью 320 кв.м. с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

н1

********

н5

********

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № ..., площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: .........., а также является собственником земельного участка с кадастровым номером: № ..., площадью 880 кв.м., расположенного по адресу: ........... ФИО4 обращался в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении прилегающих земельных участков с зоны Л-1 на зону Ж-2А в целях дальнейшего перераспределения. Однако комиссия по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки вынесла решение об отказе во внесении изменений. Ссылаясь на нарушение положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просит признать Правила землепользования и застройки недействующими в части расположения земельных участков в территориальной зоне Л-1.

В суд административный истец, представитель административного ответчика не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило, административный истец направил своего представителя. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что спорные земельные участки расположены в функциональной зоне индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне Л-1, права и законные интересы административного истца не нарушены.

В заключении прокурор просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку права и законные интересы административного истца не нарушены, внесение изменений в Правила землепользования и застройки требует значительных финансовых затрат.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года №108 (с Приложениями №1 - 2.6), 14 января 2014 года №3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 является сособственником земельного участка с кадастровым номером: № ..., площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: .........., а также является сособственником земельного участка с кадастровым номером: № ..., площадью 880 кв.м., расположенного по адресу: ...........

В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, земельный участок площадью 855 кв.м. с кадастровым номером № ... расположен в территориальной зоне Л-1. Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1, в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... установлена функциональная зона Ж-2А.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный истец намерен перераспределить земельный участок площадью 320 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № ..., и земельный участок площадью 200 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № ..., для использования под жилищное строительство.

С целью перераспределения 22 апреля 2024 года ФИО4 обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с обращением для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... с Л-1 на Ж-2А. На данное обращение направлен ответ от 17 сентября 2024 года № ... об отказе в связи с наличием самовольного строения на запрашиваемой территории и нецелевого использования земельного участка.

4 марта 2024 года ФИО4 также обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с обращением для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... с Л-1 на Ж-2А в целях дальнейшего перераспределения. На данное обращение направлен ответ от 08 октября 2024 года № ... об отказе в связи с наличием самовольного строения на запрашиваемой территории и нецелевого использования земельного участка.

Данные обстоятельства свидетельствуют о применении к административному истцу Правил землепользования и застройки в оспариваемой части, и наличии права у административного истца оспаривать Правила в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО4 выражает несогласие с установлением территориальной зоны Л-1 в отношении земельных участков согласно координат.

Сторонами не оспаривается, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, спорные земельные участки площадью 200 кв.м. и 320 кв.м. расположены в территориальной зоне Л-1. Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1, в отношении земельных участков установлена функциональная зона «Ж-2А».

Данное обстоятельство в суде подтвердил представитель Окружной администрации города Якутска.

В соответствии со статьей 42.10 Правил землепользования и застройки зона Л-1 - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе «город Якутск».

В соответствии с пунктом 4 статьи 42.1 Правил землепользования и застройки зона Ж-2А - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории города Якутска. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: - застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Таким образом, отнесение спорных земельных участков площадью 200 кв.м. и 320 кв.м. к территориальной зоне Л-1 не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне Ж-2А.

Суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Л-1 противоречат документам территориального планирования (генеральному плану) в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне Ж-2А – застройки одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца в данной части.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Правилами землепользования и застройки не нарушены права и законные интересы административного истца, несостоятельны. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В данном случае, Правила землепользования и застройки, не соответствующие генеральному праву, огранивают права административного истца на перераспределение земельных участков, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

На основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, относится к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, расположение спорных земельных участков в территориальной зоне Л-1 не соответствующей Генеральному плану городского округа «город Якутск», которым земельные участки отнесены к функциональной зоне для индивидуального жилищного строительства, нарушает право административного истца на перераспределение земельных участков, предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне Л-1 земельных участков, расположенных по адресу: ..........:

площадью 200 кв.м с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

н1

********

н4

********

н5

********

площадью 320 кв.м. с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

н1

********

н5

********

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2025 года.