Дело ...
...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...17, при секретаре судебного заседания ...11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...7 к судебному приставу-исполнителю ...15 ...2 ...6, ...3 по ..., ГУ ФССП по ... о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
...7 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к судебному приставу-исполнителю ...4 ...21, ...3 по ..., ГУ ФССП по ... в котором просил признать незаконными решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства ...-ИП ..., взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ... судебным приставом-исполнителем ...4 ...22 в отношении ...7 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП, на основании постановления ...15 районного суда ... по делу об административном правонарушении ... от ..., вступившего в законную силу ....
Он исполнил постановление суда и оплатил штраф ..., ещё до возбуждения исполнительного производства.
... (через личный кабинет портала Госуслуг) он направил жалобу ..., ответ на указанную жалобу не поступил.
... судебный пристав-исполнитель ...4 ...23 при наличии подтвержденной оплаты вынесла постановление о взыскании с него исполнительного сбора в размере ... руб.
... административным истцом получено письмо начальника ...3 старшего судебного пристава ...12, которым в удовлетворении ранее поданной жалобы ... было отказано, в связи с отсутствием оснований для отмены постановления о возбуждения исполнительного производства.
Административный истец указывает на то, что с его стороны отсутствуют виновные действия (бездействие) направленные на уклонение от исполнения решения суда, вследствие чего не имелось оснований для возбуждения в отношении него исполнительного производства и взыскания с него исполнительского сбора. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд письменные объяснения, в которых уточненные исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 174-175, 91-95).
Представитель заинтересованного лица ...34 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя (л.д.76).
Представитель административного ответчика - ГУ ФССП по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д. 176-177).
В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители ...4 ...24, ...5 О.И. с требованиями административного истца не согласились, представили в суд письменные возражения (л.д. 179-184), просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ... ...7 обратился с административным иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 5). Данное исковое заявление определением суда от ... оставлено без движения и предложено оплатить государственную пошлину ... руб. (л.д. 3-4).
... ...7 обратился с административным иском о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 15-18), при этом административный истец оплатил государственную пошлину ... руб. (л.д. 19), что было расценено судом как устранение недостатков административного искового заявления от ....
Исходя из письменных пояснений истца (л.д. 85-95), судом рассматриваются заявленные требования признать незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства ...-ИП ... о признании постановления судебного пристава-исполнителя ...3 по ... ...37 ...25 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от ..., незаконным, о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ....
Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 112 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, ... судебным приставом-исполнителем ...4 ...26 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, на основании постановления ...15 районного суда ... по делу об административном правонарушении ... от ..., вступившего в законную силу ... (л.д.131-134), в отношении ...7 (л.д. 133-134). Предмет исполнения взыскание административного штрафа в размере ... руб.
Постановление о назначении административного наказания в виде штрафа было назначено истцу на основании ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.
Административный истец, произвел уплату штрафа ... в сумме ... руб., что подтверждается детализацией платежа на портале Госуслуги ... (л.д. 137), при этом доказательство оплаты штрафа представил в адрес судебного пристава исполнителя только ... (л.д. 136, 147, 181).
... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере ... руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 145).
В судебном заседании ответчик судебный пристав-исполнитель ...4 ...27 пояснила, что УИН платежного документа, подтверждающего уплату штрафа 18... (л.д. 137), не соответствовал УИН, указанному в реквизитах постановления суда 18... (л.д. 132). ... судебным приставом-исполнителем ...4 ...28 в адрес ...7 направлено уведомление о том, что на депозитный счет ФССП денежные средства не поступали, с рекомендацией выяснить адрес произведенного платежа и получить подтверждение ...35 о получении денежных средств (л.д. 138).
... ...7 направил в адрес ...3 заявление с ходатайством о приобщении к материалам исполнительного производства ответа ...36 от ..., согласно которому штраф по вышеуказанному делу об административном правонарушении оплачен ... в полном объеме (л.д. 157-159).
Согласно справке о движении денежных средства по депозитному счету по исполнительному производству ...-ИП ... произведено перечисление в бюджет исполнительского сбора в сумме ... руб. (л.д.156)
... судебным приставом-исполнителем ...5 ...38. вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 173)
Суд, разрешая заявленные административным истцом требования по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении требовании, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от ..., по следующим основаниям.
В силу ст. 64 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).
Разъясняя названные нормы права, в п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов ...) отмечено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ... N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
Из анализа приведенных законоположений и практики их применения следует, что закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Помимо этого, нормы законодательства об исполнительском сборе регулируют и процедуру его взыскания.
По правилам части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае, административным истцом представлены документы, согласно которым ... ...13 исполнены требования исполнительного документа - постановления по исполнительному производству ...-ИП.
Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом не было допущено виновных действий (бездействий) направленных уклонение от исполнения постановления, указанный исполнительный документ был исполнен им в установленный срок.
Таким образом, на момент вынесения ... постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, сумма задолженности по исполнительному документу уже была погашена административным истцом и оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, в связи с чем, суд считает постановление судебного пристава-исполнителя ...3 по ... ...33 ...29 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от ..., незаконным.
Рассматривая доводы административного истца о признании не законным постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ..., суд исходит из следующего.
... вынесено постановление по делу об административном правонарушении .... Постановление вступило в законную силу ... (л.д. 131-132).
... судебным приставом-исполнителем ...4 ...30 в отношении ...7 возбуждено исполнительное производство ...-ИП (л.д. 133-134), на основании постановления ...15 районного суда ... по делу об административном правонарушении ... от ..., вступившего в законную силу ... (л.д. 131-132).
... ...7 в адрес старшего судебного пристава-исполнителя ...3 была направлена жалоба ... на постановление судебного пристава-исполнителя от ... (л.д. 148).
... на жалобу дан ответ, датированный ..., с разъяснениями об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления в связи с его соответствием требованиям, предъявляемым к исполнительным документам и отсутствием надлежащим образом, оформленного заявления взыскателя об окончании исполнительного производства (л.д. 149)
Суд не находит оснований для признания незаконными решения, действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства.
В ...3 России по ... Луховицкий ...8 поступило постановление ...15 районного суда ... по делу об административном правонарушении ..., с отметкой о вступлении в законную силу, для исполнения в части взыскания штрафа (л.д. 128, 131-132). На момент возбуждения исполнительного производства, данных у судебного пристава исполнителя об исполнении судебного акта не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 названного Закона
Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч. 5 ст. 30).
Пунктами 1, 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве закреплено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 статьи 30 настоящего Федерального закона; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ... ...-О, статья 30 Закона об исполнительном производстве регулирует порядок возбуждения исполнительного производства, который предполагает, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа определенным законом формальным требованиям.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительных документов, отвечающих всем требованиям закона, в частности, содержащих отметку о вступлении постановления в законную силу и сведения о том, что штраф не оплачен.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указанная совокупность условий по настоящему административному делу не установлена, в связи с чем, суд оставляет без удовлетворения исковые требования о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ....
Как разъяснено в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, от ... ...-П, признание права на присуждение судебных расходов за лицом (стороной), в пользу которого состоялось судебное решение, соответствует принципу полноты судебной защиты, поскольку призвано восполнить лицу, чьи права нарушены, вновь возникшие и не обусловленные деятельностью самого этого лица, потери, которые оно должно было понести для восстановления своих прав в связи с необходимостью совершения действий, сопряженных с возбуждением судебного разбирательства и участием в нем.
В контексте судебных споров со службой судебных приставов проигравшим административным ответчиком, за счет которого подлежат возмещению судебные расходы, признается территориальный орган ФССП России (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ...).
По настоящему делу истцом ...7, в пользу которого состоялось решение суда, произведена оплата госпошлины за подачу административного иска в размере ... руб., что подтверждается чеком по операции на сумму ... руб. от ... (л.д. 19) и чеком по операции от ... (л.д. 83)
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возмещения административному истцу указанной суммы в размере ... руб. за счет ГУ ФССП России по ....
Поскольку истцом переплачена пошлина, суд также обязывает Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы ... по ... возвратить ...7 уплаченную государственную пошлину в сумме ... рублей, оплаченную ....
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ...7 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя ...3 по ... ...6 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от ..., незаконным.
В остальной части заявленных административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю ...15 ...2 ...6, ...3 по ..., ГУ ФССП по ... о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ... - ...7 отказать.
Взыскать с ГУ ФССП России по ... в пользу ...7 (СНИЛС ...) расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.
Обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы ... по ... возвратить ...7 (СНИЛС ...) уплаченную государственную пошлину в сумме ... рублей, оплаченную ..., УПНО ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «... года.
Судья
...15 районного суда
...
...32