В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33а-5215/2023
(№ 2а-2391/2023)
Строка 3.061
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего – судьи Доровских И.А.
судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,
при секретаре судебного заседания Поповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области о признании действий незаконными, восстановлении нарушенных прав, с апелляционной жалобой административного истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав с использованием системы видеоконференц-связи на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Воронежской области; ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области; ФСИН России – ФИО2, судебная коллегия,
(судья районного суда Шумейко Е.С.)
установила:
ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области незаконными, восстановить нарушенные права.
В обоснование требований указал, что 24.09.2022 он прибыл в ФКУ СИЗО-1 Воронежской области. Согласно акту № 625 от 24.09.2022, от него были приняты денежные средства в размере 6064,60 руб. и ему разъяснено, что денежные средства будут зачислены на лицевой счет, что позволит ему приобретать товары первой необходимости в магазине СИЗО. 15.10.2022 ему было отказано в приобретении товаров по той причине, что на лицевом счете денежные средства отсутствуют. Полагая действия должностных лиц СИЗО незаконными, он обратился с заявлениями в адрес бухгалтерии, начальника СИЗО, ОО СИЗО, ОБ СИЗО. Ответа на обращения не поступило. 25.10.2022 ФИО1 обратился с жалобой в адрес прокуратуры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях. Ответа на жалобу не поступило.
Административный истец полагает, что имеются основания полагать, что незаконные действия должностных лиц учреждения скрываются. Утверждает, что данные действия нарушают его права, причиняют физические и нравственные страдания, лишают права на обращение в государственные органы.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18.05.2023 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 18.05.2023 как незаконного, необоснованного и несправедливого, и о передачи дела на новое рассмотрение по существу в тот же районный суд, но в ином составе с его (ФИО1) участием.
В судебном заседании, принимавший участие в нем с использованием системы видеоконференц-связи на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области административный истец ФИО1, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить, представитель административных ответчиков УФСИН России по Воронежской области; ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области; ФСИН России – ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Исследовав и проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав с использованием системы видеоконференц-связи на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Воронежской области; ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области; ФСИН России – ФИО2, судебная коллегия, находит, что решение районного суда подлежит отмене, как постановленное в нарушение норм процессуального права.
В соответствии с ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со статьей 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений (часть 2 статьи 142 КАС РФ).
Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь (часть 3 статьи КАС РФ).
В случаях, если в целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений, соответствующее определение суда исполняет начальник учреждения, в котором указанные лица содержатся под стражей или отбывают наказание в виде лишения свободы (часть 5 статьи 142 КАС РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 года № 713-О, статья 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (части 2 и 5 статьи 142 КАС РФ). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 135 КАС РФ по результатам рассмотрения таких ходатайств, заявленных при подготовке административного дела к судебному разбирательству, суд выносит мотивированное определение.
Следовательно, по смыслу указанных законоположений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации гарантия участия лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть компенсирована путем использования лицом, участвующим в деле, других процессуальных прав (в том числе, права направить суду свои объяснения в письменной форме).
При наличии ходатайства стороны по делу, находящейся в местах лишения свободы, об обеспечении ее участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, и наличии для этого технической возможности, суд не вправе отказать такому лицу в участии в судебном заседании.
При отсутствии такой возможности участие лица в судебном заседании должно быть обеспечено предоставлением иных возможностей реализовать предоставленные ему статьей 45 КАС РФ процессуальные права.
При этом лишенному свободы лицу должна быть обеспечена возможность реализации его процессуальных прав, закрепленных статьей 45 КАС РФ, в частности возможность заявлять отводы, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.
В связи с этим суду надлежит разъяснить лицу, содержащемуся в местах содержания под стражей право принять участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в определении суда, например в определении о принятии административного искового заявления к производству.
В случае поступления соответствующего ходатайства вопрос об обеспечении права лица быть услышанным может быть разрешен на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству путем вынесения определения суда, которое направляется в адрес лица с учетом предоставления ему разумного срока для подготовки к участию в судебном заседании.
Между тем, как усматривается из материалов дела, а именно из содержания административного искового заявления ФИО1, содержащегося под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, в просительной части им ставился вопрос о рассмотрении дела с его участием.
Однако, ни в определении судьи Центрального районного суда г.Воронежа о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 27.03.2023, ни каким-либо иным способом ФИО1 право принять участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи либо путем его доставления конвоем в здание Центрального районного суда г. Воронежа не разъяснено и не представлено.
Соответствующее мотивированное определение, принятое в срок, установленный частью 3 статьи 142 КАС РФ, по ходатайству административного истца о возможности использования при рассмотрении настоящего административного дела системы видеоконференц-связи на базе следственного изолятора, в котором он находится, отсутствует.
В материалах дела имеется только расписка, пописанная ФИО1 о получении им судебной повестки о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, судебное заседание по делу, в котором постановлено обжалуемое решение, проведено в отсутствие административного истца.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом не предприняты предусмотренные КАС РФ меры для реализации административным истцом присущих ему процессуальных прав на личное участие в рассмотрении дела по его административному иску, в том числе и взаимосвязанные права участвовать в исследовании доказательств в целях правильного установления фактических обстоятельств административного дела, давать суду объяснения.
Рассматривая дело и давая оценку действиям сторон, суд должен учитывать права и законные интересы каждого из участников процесса. Нахождение гражданина в местах заключения не должно сказываться на реализации его прав как лица, участвующего в деле в рамках административного судопроизводства.
В силу пункт 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что является гарантией прав гражданина на личное участие в судебном заседании при рассмотрении его дела судом и направлена на исправление возможных судебных ошибок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При таких обстоятельствах, поскольку возможность реализации декларированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права административного истца на судебную защиту, включающего право на личное участие в ходе производства по административному делу, фактически не была обеспечена при рассмотрении настоящего дела; обжалуемый судебный акт не может быть признан законным, в связи с чем он подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела суду надлежит учесть вышеизложенное и разрешить административное дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями процессуального закона.
При таких обстоятельствах, решение суда по настоящему делу подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 мая 2023 года – отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии: