Дело № 2а-625/2022

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 20 сентября 2022 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

с участием помощника Сланцевского городского прокурора Ефимовой Н.М.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по регистрации права собственности на бесхозяйное спортивное сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимости, относящийся к спортивным сооружениям;

- обязать в срок до 30 января 2023 года совершить предусмотренные законом действия по принятию бесхозяйного объекта недвижимости – спортивно-оздоровительного сооружения «Трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» с кадастровым номером 47:28:0559001:165 в муниципальную собственность, включая принятие мер по государственной регистрации права в установленном порядке и включением спортивного сооружения в реестр муниципального имущества.

В обоснование заявленных требований Сланцевский городской прокурор указал, что по обращению ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области и реализации полномочий по решению вопросов местного значения поселения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части владения, пользования и распоряжения имуществом, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный спортивный объект.

Так, проведённой проверкой установлено, что на территории Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района находится объект недвижимости - спортивно-оздоровительное сооружение «трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» с кадастровым номером 47:28:0559001:165, который по заявлению муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области 05.10.2016 принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.06.2022.

По причине отсутствия зарегистрированного права собственности на объект меры по его надлежащему содержанию и обеспечению требований безопасности не принимаются, на объект имеется свободный доступ, что может являться причиной неконтролируемого нахождения на объекте неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Так, 15.05.2022 на трассе «Соболец» произошло ДТП с участием мотоцикла под управлением несовершеннолетнего, который готовился к соревнованиям, запланированным на май 2022 года. В результате ДТП ребёнок получил телесные повреждения.

Факт того, что данный спортивный объект используется для проведения спортивных мероприятий подтверждается, в том числе планом физкультурных и спортивных мероприятий на 2022 год, утверждённым постановлением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2021 №1926-п, в соответствии с которым на трассе «Соболец» Старопольского сельского поселения на сентябрь запланировано проведение чемпионата Сланцевского муниципального района по мотокроссу с предполагаемым количеством участников в количестве 200 человек. Отсутствие собственника объекта препятствует обеспечению антитеррористической защищённости данного объекта.

На спортивный объект, используемый также для проведения массовых мероприятий, в соответствии с действующим законодательством должно быть зарегистрировано право муниципальной собственности в целях дальнейшего принятия мер по обеспечению требований безопасности и обеспечению антитеррористичнской защищённости спортивного объекта, данный объект подлежит включению в соответствующий реестр муниципального имущества.

Как установлено проверкой, с момента постановки спортивно-оздоровительного сооружения «трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» прошло более 5 лет, при этом право муниципальной собственности на объект до настоящего времени не зарегистрировано, что указывает на бездействие ответчика.

Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на спортивный объект нарушает права и законные интересы муниципального образования на владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, в том числе в местах проведения массовых мероприятий, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Ефимова Н.М. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагала заявленный срок для исполнения административным ответчиком заявленных требований разумным и достаточным.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражал против заявленных требований поскольку земельный участок, на котором расположена трасса «Соболец» находится за чертой населенного пункта и является сельскохозяйственными угодьями – паевой землей СПК «Старопольский».

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Учитывая надлежащее извещение представителя административного ответчика о слушании дела, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законам.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года за №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления (ст.49 ФЗ-131).

Согласно требованиям статьи 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки проведенной Сланцевской городской прокуратурой на основании обращения ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области установлено, что на территории Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района находится объект недвижимости -спортивно-оздоровительное сооружение «трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец».

Решением совета депутатов муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 05 ноября 2015 года № 76 спортивное сооружение - трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» признана как бесхозяйное имущество, находящиеся на территории Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области. На главу администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ указанный бесхозяйный объект поставить на учет в Сланцевском отделе Главного управления Федеральной регистрационной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 27).

Муниципальное образование Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области 24 августа 2016 года обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: сооружения с кадастровым номером 47:28:0559001:165, расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Старопольское сельское поселение (л.д. 24-25).

На основании указанного заявления муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» с кадастровым номером 47:28:0559001:165 была принята 05 октября 2016 года на учёт как бесхозяйный объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.06.2022 (л.д. 15-23).

Данный спортивный объект используется для проведения спортивных мероприятий, что подтверждается, в том числе, планом физкультурных и спортивных мероприятий на 2022 год, утверждённым постановлением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2021 №1926-п, в соответствии с которым на трассе «Соболец» Старопольского сельского поселения на сентябрь 2022 года запланировано проведение чемпионата Сланцевского муниципального района по мотокроссу с предполагаемым количеством участников в количестве 200 человек (л.д. 8, 9).

15 мая 2022 года на трассе «Соболец» произошло ДТП с участием мотоцикла под управлением несовершеннолетнего ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который готовился к соревнованиям, запланированным на май 2022 года.

Из пояснений ФИО3, отца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что сын получил травмы 15 мая 2022 года во время тренировки на трассе «Соболец» Сланцевского района, при подготовке к соревнованиям, запланированным на 21-22 мая 2022 года. В процессе тренировки сын был экипирован в защитное снаряжение и двигаясь по трассе, на одной из волн потерял контроль над мотоциклом и приземляясь упал. После случившегося он отвез сына в больницу (л.д. 11).

Согласно телефонограмме, поступившей из Детской городской больницы №2 г. Санкт-Петербурга 15 мая 2022 года в результате ДТП ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил телесные повреждения, а именно: перелом большеберцовой кости, состояние средней тяжести, переведен в хирургическое отделение (л.д.10).

По причине отсутствия зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - трассу для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» с кадастровым номером 47:28:0559001:165, меры по его надлежащему содержанию и обеспечению требований безопасности не принимаются, на объект имеется свободный доступ, что может являться причиной неконтролируемого нахождения на объекте неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Кроме того, отсутствие собственника объекта препятствует обеспечению антитеррористической защищённости данного объекта.

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. №202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, право вые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта)" включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление: контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта' безопасности объектов спорта (далее- Требования).

В соответствии с п. 4-11 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

На каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Вместе с тем, в отношении расположенного на территории Старопольского сельского поселения объекта спорта - открытого плоскостного сооружения мероприятия по проведению категорирования объекта, паспортизации объекта не проведены, поскольку собственник объекта не установлен.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, земельный участок, на котором расположена трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» является паевой землей СПК «Старопольский», относится к землям сельскохозяйственного назначения и входит в фонд перераспределения земель.

Согласно п. 2 ст. 80 Земельного кодекса РФ, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 80 Земельного Кодекса РФ).

В силу абз. 5 п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, возражения административного ответчика относительно принятия в муниципальную собственность спортивной трассы «Соболец» в связи с нахождением её на паевой земле СПК «Старопольский» являются необоснованными.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, представленные административным истцом доказательства, подтверждающие факт непринятия административным ответчиком мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимости, относящийся к спортивным сооружениям, а именно: спортивно-оздоровительного сооружения «Трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец», что в соответствии с требованиями закона относится к вопросам местного значения муниципального района, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено в срок до 30 января 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по регистрации права собственности на бесхозяйное спортивное сооружение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимости, относящийся к спортивным сооружениям.

Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30 января 2023 года совершить предусмотренные законом действия по принятию бесхозяйного объекта недвижимости – спортивно-оздоровительного сооружения «Трасса для спортивных соревнований по мотокроссу «Соболец» с кадастровым номером 47:28:0559001:165 в муниципальную собственность, включая принятие мер по государственной регистрации права в установленном порядке и включением спортивного сооружения в реестр муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.