№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках проверки исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о противодействии терроризма, и исполнения ранее принятых актов прокурорского реагирования, были выявлены нарушения в сфере деятельности административного ответчика.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на март 2023 г. в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.7 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», ч.ч.1,3 ст.225 Гражданского кодекса РФ на территории муниципального образования имеется объект недвижимого имущества – помещение с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> право собственности на которое ни за кем не зарегистрировано и по которому не принимаются никакие меры по постановке его на учет.

Ранее прокуратурой района в 2021 году в адрес главы администрации муниципального образования было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ответчиком мер, направленных на обращение в орган государственной регистрации прав, с целью постановки данного имущества на учет, как бесхозяйного. Однако и до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены, не предпринято каких-либо мероприятий, направленных на постановку на учет данного имущества в орган государственной регистрации прав, с целью последующего его признания бесхозяйным, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, предусмотренных законом.

Указывая о том, что непринятие надлежащих мер в указанной сфере может создать условия для совершения противоправных действий в данном помещении, в том числе для использования его в целях складирования и хранения запрещенных законодательством веществ и предметов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повлечь его обрушение из-за отсутствия лица, обязанного содержать вышеуказанное недвижимое имущество, руководствуясь ст.11 ГК РФ, ст.ст.39, 124-126 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку недвижимого имущества – помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, - незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> принять меры, направленные на постановку недвижимого имущества – помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, установив ответчику срок для исполнения обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленный прокуратурой административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что никаких зарегистрированных в жилом помещении лиц не имеется.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом в дело поступило заявление главы администрации ФИО4 о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она также указала, что с иском администрация согласна.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, и им представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Пунктом 3 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Статьей 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Экономическую основу органов местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого предусмотрено, что в случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп.4, 6 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что в 2021 г. прокуратурой <адрес> в рамках обращения ФИО3 по вопросу исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении бесхозяйного имущества и реализации полномочий в сфере противодействия терроризму администрацией МО – Безлыченское сельское поселение была проведена проверка соблюдения законодательства по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории МО –Безлыченское сельское поселение расположен объект недвижимого имущества – жилое помещение с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> на которое право собственности ни за кем не зарегистрировано и в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на учет данный объект недвижимого имущества не поставлен.

При этом в нарушение законодательства администрацией муниципального образования – Безлыченское сельское поселение, к компетенции которой относится выявление и постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей на подведомственной территории, какие-либо меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не предприняты, что влечет нарушение прав и свобод различных лиц.

По итогам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности №, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона в части бездействия по постановке спорного объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного, а также к устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона, и недопущению их впредь.

В ответ на данное представление глава администрации МО – Безлыченское сельское поселение ФИО4 направила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что администрация представление по принятию мер по выявлению собственника указанного выше жилого помещения рассмотрела с участием представителя прокуратуры <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимых надзорных мероприятий за исполнением законодательства соблюдения законодательства по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества и муниципальной собственности, прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> осуществлен запрос № на предоставление сведений о проведении мероприятий по внесенному прокуратурой представлению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с вопросом о том, обращалась ли администрация поселения в органы Росреестра в целях постановки спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.

В адрес прокуратуры администрацией поселения был направлен письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следовало, что были выявлены сведения о нахождении объекта недвижимого имущества на балансе ООО «им.Алексашина» и проведении мероприятий по оформлению права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Вместе с тем, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленными административным истцом в материалы дела, полученными им в рамках межведомственного взаимодействия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения с инвентарным №, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о зарегистрированных правах на него отсутствуют.

Помимо прочего, исходя из сведений Рязанского отделения филиала ППК «Роскадастр» по Центральному федеральному округу вышеуказанное жилое помещение общей площадью 62,3 кв.м. поставлено на учет в органах бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют документы о государственной регистрации права данного объекта недвижимого имущества.

Указанные обстоятельства подтверждаются в совокупности представленными административным истцом в материалы дела копиями представления прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, ответов главы администрации МО – Безлыченское сельское поселение <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, запроса прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра на объект недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом <данные изъяты> ППК «Роскадастр» по Центральному федеральному округу.

Несмотря на требования действующего законодательства о необходимости осуществления со стороны органа местного самоуправления действий по постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, в случае отсутствия сведений о нем в Едином государственном реестре недвижимости, определения его характеристик, позволяющих идентифицировать объект в качестве индивидуально-определенной вещи, ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены или что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ на администрацию МО – Безлыченское сельское поселение Захаровский муниципальный район <адрес> возлагалась. Более того, в суд поступило заявление административного ответчика, в котором она фактически признает исковые требования, указывая о полном согласии с ними.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет недвижимого имущества - жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью последующего признания его бесхозяйным и определения его дальнейшего собственника, что является обязанностью администрации поселения через осуществление полномочий которой реализуется право граждан на решение вопросов местного значения.

И, поскольку администрацией МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района при осуществлении своих полномочий допущены нарушения требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, приводит к отсутствию должного контроля за состоянием жилого помещения, вследствие чего может произойти его разрушение, может быть причинен имущественный вред, а также не исключается возможность его использования в целях складирования и хранения запрещенных законодательством веществ и предметов, так как отсутствует лицо, которое обязано содержать вышеуказанное недвижимое имущество, что, в свою очередь, может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на постановку жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью последующего признания его бесхозяйным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений. Оснований же для установления иного срока большей продолжительности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку недвижимого имущества - жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку недвижимого имущества - жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов