Решение по делу № 2А-320/2023 от 12.12.2023 - об обязании включить в реестр муниципального имущества, поставить на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на тепловые сети, используемые для теплоснабжения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новонукутская средняя общеобразовательная школа.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Очирове А.Б., с участием помощника прокурора Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании включить в реестр муниципального имущества, поставить на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на тепловые сети, используемые для теплоснабжения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новонукутская средняя общеобразовательная школа,

установил:

Прокурор Нукутского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании включить в реестр муниципального имущества, поставить на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на тепловые сети, используемые для теплоснабжения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новонукутская средняя общеобразовательная школа.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой района по результатам анализа деятельности администрации муниципального образования «Нукутский район» (далее - МО «Нукутский район») в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения требований законодательства о муниципальной собственности.

Администрацией МО «Нукутский район» тепловые сети, являющиеся сооружением - линейным объектом, расположенные на территории МБОУ Новонукутская СОШ по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 85:04:040102:921, 85:04:040102:108), а также под автомобильной дорогой по ул.Гагарина п.Новонукутский (до точки технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения) в реестр муниципального имущества не включены. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные тепловые сети не произведена.

При этом отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные сети препятствует получению бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджета Иркутской области в целях осуществления капитальных вложений в объекты указанной категории в целях их поддержания в надлежащем виде и приведения в соответствие техническим требованиям.

Учитывая основания, указанные в административном иске, прокурор просил суд:

Обязать администрацию МО «Нукутский район» включить в реестр муниципального имущества, поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на тепловые сети, протяженностью 203,81 метра (в двухтрубном и четырехтрубном исполнении), используемые для теплоснабжения МБОУ Новонукутская СОШ и подключенные к централизованным сетям теплоснабжения п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области.

Установить срок исполнения решения до 30.06.2024 года.

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административный иск полностью поддержал по основаниям, указанным в нем, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Нукутский район» в судебное заседание не явился, представив в суд заявление, согласно которого просил рассмотреть административное дело в отсутствии представителя администрации. Возражений относительно административных исковых требований прокурора не представил.

Представитель заинтересованного лица, директор МБОУ Новонукутская СОШ ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии, с заявленными требованиями согласна.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях реализации вопроса местного значения по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам администрацией МО «Нукутский район» учреждено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новонукутская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ Новонукутская СОШ), зарегистрированное 13.01.1995 (ИНН <***>, ОГРН <***>) и расположенное по адресу: <...>.

Пунктом 1.3 Устава МБОУ Новонукутская СОШ определено, что учреждение является бюджетным. Учредителем и собственником имущества учреждения, согласно п. 1.6 Устава является МО «Нукутский район». Пунктом 1.7 Устава определено, что функции и полномочия учредителя МБОУ Новонукутская СОШ от имени муниципального образования исполняет администрация МО «Нукутский район». Функции и полномочия собственника от имени муниципального образования исполняет муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Нукутский район» (далее - МКУ «КУМИ МО «Нукутский район»).

В соответствии с решением Думы МО «Нукутский район» от 27.03.2020 №26 в структуру администрации МО «Нукутский район» также входит МКУ «КУМИ МО «Нукутский район».

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Типом государственного учреждения является государственный внебюджетный фонд, особенности правового положения которого определяются отдельным федеральным законом о государственном внебюджетном фонде.

При этом статьей 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч.1). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (ч.9).

Пунктом 8.1 Устава МБОУ Новонукутская СОШ определено, что имущество за учреждением закрепляется собственником на основании договора на праве оперативного управления имуществом и используется по назначению в соответствии с уставной деятельностью и действующим законодательством Российской Федерации. Земельные участки предоставлены учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (п.8.3 Устава).

Пунктами 5, 5.1, 8, 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что тепловой сетью является совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Объекты теплоснабжения представляют собой источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность. Теплоснабжение является обеспечением потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Судом установлено, что теплоснабжение корпусов МБОУ Новонукутская СОШ, расположенных по адресу: <...>, осуществляется блочно-модульной котельной п.Новонукутской, расположенной по адресу: <...>. 13, находящейся в собственности администрации МО «Новонукутское». Подключение осуществлено по средствам централизованных сетей теплоснабжения.

Из административного искового заявления следует и не оспаривалось сторонами, что территория МБОУ Новонукутская СОШ (<...>, состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами 85:04:040102:921, 85:04:040102:108.

В соответствии с имеющимися в деле выписками из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 85:04:040102:108 является МБОУ Новонукутская СОШ на основании права постоянного (бессрочного) пользования. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 85:04:040102:921 является МО «Нукутский район» на основании права собственности.

Установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 85:04:040102:921, 85:04:040102:108 по адресу: <...>, на которых расположены корпуса МБОУ Новонукутская СОШ, пролегают тепловые сети, возведенные в рамках капитального ремонта учреждения.

Капитальный ремонт проводился на основании муниципального контракта, заключенного МБОУ Новонукутская СОШ с ООО «Сибстальстрой» от 06.06.2017 №Ф.2017.188434. Работы по тепловым сетям приняты на основании акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.11.2017 №3/9. Мероприятия по ремонту тепловых сетей производились в соответствии с проектно-сметной документацией ООО «СибСтратегСтрой» №033/13-ТП.

Согласно ст. 50, ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 3, ч. 5, ч. 6, ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности подлежит регистрации.

Положениями ст. 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Каждый объект недвижимости, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Собственник, согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно информациям администрации МО «Нукутский район» от 16.11.2023, 21.11.2023 и 22.11.2023 на территории МБОУ Новонукутская СОШ проходит теплотрасса, присоединенная к централизованным тепловым сетям. Технологическое присоединение осуществлено по ул.Гагарина п.Новонукутский. В дополнительных информациях уточнена общая протяженность указанных тепловых сетей - 203,81 метра и то, что данные сети имеют двух- и четырехтрубное исполнение. Также указано, что в реестр муниципального имущества тепловая сеть не включена, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности не осуществлялась.

Из информации администрации МО «Новонукутское» от 20.11.2023 установлено, что тепловые сети, пролегающие на земельном участке по адресу: <...>, в том числе по ул.Гагарина, п.Новонукутский (до точки технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения), находятся в распоряжении администрации МО «Нукутский район».

Согласно ответа МБОУ Новонукутская СОШ от 22.11.2023, на территории МБОУ Новонукутская СОШ располагаются тепловые сети протяженностью 203,81 метра.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение представляет собой результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Пунктами 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено. Линейные объекты представляют собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу требований ст. 141.3 Гражданского кодекса РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами. Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Таким образом, администрацией МО «Нукутский район» тепловые сети, являющиеся сооружением - линейным объектом, расположенные на территории МБОУ Новонукутская СОШ по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами 85:04:040102:921, 85:04:040102:108), а также под автомобильной дорогой по ул.Гагарина п.Новонукутский (до точки технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения) в реестр муниципального имущества не включены. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные тепловые сети не произведена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании включить в реестр муниципального имущества, поставить на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на тепловые сети, используемые для теплоснабжения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новонукутская средняя общеобразовательная школа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании включить в реестр муниципального имущества, поставить на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на тепловые сети, используемые для теплоснабжения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новонукутская средняя общеобразовательная школа, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» включить в реестр муниципального имущества, поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на тепловые сети, протяженностью 203,81 метра (в двухтрубном и четырехтрубном исполнении), используемые для теплоснабжения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новонукутская средняя общеобразовательная школа и подключенные к централизованным сетям теплоснабжения п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области.

Установить срок исполнения решения до 30 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято 12 декабря 2023 года.

Председательствующий