Дело № 2-261/2025
УИД: 45RS0015-01-2025-000371-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петухово 10 сентября 2025 г.
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Ездиной С.В.,
при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Петуховского района Курганской области Симоновского П.А.,
представителя ответчика ОАО «Петуховский лесхоз» - ФИО1,
представителя третьих лиц ГКУ «Курганское управление лесами», ТО «Петуховское лесничество» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Петуховский лесхоз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к Открытому акционерному обществу «Петуховский лесхоз» (далее – ОАО «Петуховский лесхоз») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности ООО «Петуховский лесхоз». В ходе проверки установлено, что между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ОАО «Петуховский лесхоз» заключен договор аренды лесного участка № 34-Др от 26 ноября 2008 г., предметом которого является заготовка древесины на территории Курганского лесничества. Пунктом 15.20 Договора, установлено, что ОАО «Петуховский лесхоз» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счёт собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в приложении 6 к договору. Таким образом, арендатор обязан осуществлять противопожарные, лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за счет собственных средств. В соответствии с проектом освоения лесов и договором на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ОАО «Петуховский лесхоз», годовой объем по лесохозяйственным мероприятиям: рубки ухода составляет – 259,7 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - 85 га. Согласно отчету ООО «Петуховский лесхоз» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2024 год Обществом выполнены не в полном объеме лесохозяйственные мероприятия: рубки ухода (остаток – 231,8 га), санитарно-оздоровительные мероприятия (остаток – 66,3 га). Неисполнение данных мероприятий создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, возникновению лесных пожаров, негативно сказываются на состоянии законности в сфере лесопользования.
Просит признать бездействие ОАО «Петуховский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных мероприятий за 2024 г. незаконным; обязать ОАО «Петуховский лесхоз» выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственные мероприятия за 2024 г., а именно выполнить рубки ухода – 231,8 га, санитарно-оздоровительные мероприятия – 66,3 га.
Представитель истца помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании заявленные исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки не представил. В предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора не признал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Представитель ответчика ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что в случае возложения на ответчика обязанности выполнить лесохозяйственные мероприятия рубки ухода за 2024 г. решение суда будет неисполнимым, так как в соответствии с п.п. 6,10 Правил ухода за лесами к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями. Договором аренды лесного участка № 34-Др от 22 октября 2009 г. предусмотрено проведение двух видов рубок ухода: проходные рубки и рубки прореживания. Рубки ухода предполагают одновременную заготовку древесины, для проведения которой установлен предельно допустимый объем заготовки (расчётная лесосека) определяемый на каждый год. Приложением № 6 к договору аренды лесного участка закреплены объемы исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, в том числе рубки ухода – 259,7 га, на которых может быть заготовлено 10 615 куб.м древесины, в том числе 8 500 куб.м ликвидной древесины. В соответствии с Приложением № 3 к договору аренды установлен предельно допустимый объем заготовки древесины по рубкам ухода – 8 500 куб. м. Арендатор при уходе за лесами не может вырубить более 8 500 куб.м. ликвидной древесины в течение одного календарного года. Превышение ежегодного объема заготовки противоречит законодательству и условиям договора. В связи с тем, что ответчик является единственным арендатором лесного участка в Петуховском лесничестве, то расчетная лесосека, установленная договором аренды № 34-Др, совпадает с расчётной лесосекой Петуховского лесничества, тем самым возложение обязанности выполнить рубки ухода за 2024 г. повлечет превышение расчётной лесосеки 2025 г. не только ОАО «Петуховский лесхоз», но и всего Петуховского лесничества. Так же указала, что площадь для санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованном лесном участке в 2024 г. составляла 85 га, объем выполненных санитарных рубок составил 18 га. В связи с внесенными в лесохозяйственный регламент изменениями, площадь лесного участка, на которой требуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий уменьшена на объем, выполненный в 2024 г., и составляет 66,3 га. Следовательно, площади, не охваченные санитарными рубками в 2024 г., включены в плановые показатели 2025 г. и будут исполняться ответчиком в рамках исполнения обязательства текущего года.
Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, сведений о причине своей неявки в суд не представил. В ответе на запрос суда указал, что в соответствии с п. 9 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды № 993 от 1 декабря 2020 г., заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества. Поскольку ОАО «Петуховский лесхоз» является единственным арендатором лесного участка в Петуховском лесничестве и расчетная лесосека, установленная договором аренды лесного участка № 34-Др от 22 октября 2009 г., полностью совпадает с расчётной лесосекой Петуховского лесничества, установленной лесохозяйственным регламентом, выполнение указанных в иске мероприятий повлечет превышение расчётной лесосеки ОАО «Петуховский лесхоз» и Петуховского лесничества на 2025 г., что противоречит законодательству. Также указал, что заготовка древесины осуществляется на основании лесной декларации. Согласно п. 6 Порядка заполнения лесной декларации, в случае превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка, уполномоченный орган отказывает в приеме лесной декларации. Указал, что оформление разрешительной документации на заготовку древесины в 2025 г. в объеме, превышающем установленной договором аренды на текущий год, не представляется возможным. ОАО «Петуховский лесхоз» не обращался с заявлением об увеличении или уменьшении объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.
Представитель третьих лиц ГКУ «Курганское управление лесами», ТО «Петуховское лесничество» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что мероприятия по уходу за лесами-рубки ухода (проходные рубки и рубки прореживания) связаны с заготовкой древесины. Предельный объем заготовки древесины-расчетная лесосека устанавливается лесохозяйственным регламентом и договором аренды лесного участка на каждый год. Превышение ежегодных объемов заготовки древесины не допускается (ч. 5 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации). ОАО «Петуховский лесхоз» осуществляет заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка № 34-Др от 22 октября 2009 г. и проекта освоения лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Петуховского лесничества. Лесохозяйственным регламентом Петуховского лесничества и договором аренды лесного участка закреплен предельно допустимый объем заготовки древесины при рубке лесных насаждений при уходе за лесами 8 500 куб. м. ежегодно. Следовательно, проведение рубок ухода за 2024 г. в объеме 231, 8 га приведет к превышению расчетной лесосеки 2025 г. не только ОАО «Петуховский лесхоз», но и всего Петуховского лесничества. Оформление разрешительной документации (лесная декларация) на проведение рубок лесных насаждений осуществляется арендатором лесного участка, которая впоследствии принимается либо не принимается Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в соответствии с Приказом Минприроды России от 29 апреля 2021 г. № 303. Превышение декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка, является основанием для отказа в приеме лесной декларации. В связи с изложенным, оформление разрешительной документации на заготовку древесины и проведение ОАО «Петуховский лесхоз» рубок ухода за 2024 год в объеме 231,8 га в 2025 г. не представляется возможным. В случае удовлетворения исковых требований будет наложение площадей, и даже департамент это не пропустит. Так же пояснила, что при заключении очередного соглашения к договору устанавливается годовой объем, если какие-то цифры арендатором не выполнены, то они не переходят на следующий год, этим невыполнением арендаторы наказывают себя. В связи с отсутствием на территории Петуховского лесничества пожаров, площадь погибших насаждений не увеличивается, и с учётом исполненных ОАО «Петуховскийй лесхоз» санитарно-оздоровительных мероприятий в 2024 г. оставшаяся площадь перешла на 2025 г. и составила 66,3 га. Возложение обязанности исполнить санитарно-оздоровительные мероприятия за 2024 г. в размере 66,3 га в 2025 г. не возможно, так как площадь 66,3 га для данных мероприятий установлена в целом на территории Петуховского лесничества, а ОАО «Петуховский лесхоз» является единственным арендатором.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом положения ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации применяются во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 26, 27 и 35).
В данном деле прокурор, выступая в интересах Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, права которых на пользование соответствующими ресурсами затрагиваются бездействием ответчика, исходил из того, что неисполнение ООО «Петуховский лесхоз» своих обязательств по договору создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, право собственности которым принадлежит Российской Федерации.
Приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов субъекта Российской Федерации, а равно в интересах неопределенного круга лиц.
При этом закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о признании бездействия субъекта договорных отношений незаконным, возложении в связи с этим соответствующей обязанности при условии нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Из разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», следует, что одним из субъектов обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является прокурор.
В соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе и на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству.
В силу ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ).
Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Такие меры осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (чч. 1, 2 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно чч. 1, 2 ст. 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные мероприятия на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В силу ч. 3 ст. 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.
Из материалов дела следует, что между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ООО «Петуховский лесхоз» заключен договор аренды лесного участка № 34-ДР от 22 октября 2009 г., предметом которого является заготовка древесины на территории Макушинского и Петуховского районов.
Пунктом 4 договора аренды, установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором (приложения № 3 и № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.
В соответствии с п. 15.4 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.
Согласно п. 15.16 договора аренды арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве, лесоразведении.
Арендатор обязан соблюдать на арендованном лесном участке правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивает его тушение (п. 15.13 Договора аренды).
Исходя из пункта 15.20, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и в сроки, которые указаны в приложении № 6 к настоящему договору.
Арендатор обязан своевременно сдавать выполненные в соответствии с договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия арендодателю по акту приема-передачи выполненных работ. Об исполнении своих обязанностей письменно извещать арендодателя не позднее 15 дней с момента завершения работ (п. 15.21 договора аренды).
Согласно п. 16 договора аренды за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Стороны не несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, признанными таковыми соответствующими органами исполнительной власти. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы исполнение обязательств по договору аренды откладывается на срок действия этих обстоятельств, после чего стороны должны провести переговоры с целью оценки ситуации и в случае необходимости внести изменения в договор, в том числе по вопросам размера арендной платы и сроку платежа (п. 19 договора аренды).
Сторонами неоднократно подписывались соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 34-ДР от 22 октября 2009 г.
В ходе проведения проверки соблюдения лесного законодательства в деятельности ОАО «Петуховский лесхоз» Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области в Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области получены сведения о неполном исполнении обязательств по договору аренды лесного участка, из запланированных лесохозяйственных мероприятий: рубки ухода выполнено - 27,9 га (остаток 231,8 га), санитарно-оздоровительные мероприятия – выполнено 18, 7 га (остаток 66,3 га).
По результатам проверки Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области 16 апреля 2025 г. генеральному директору ОАО «Петуховский лесхоз» внесено представление об устранении выявленных нарушений лесного законодательства, в котором указано на невыполнение обязательств по договору аренды лесного участка от 22 октября 2009 г. № 34-Др за 2024 год в части не проведения в полном объеме указанных выше мероприятий.
В ответ на представление генеральный директор ОАО «Петуховский лесхоз» указал, что рубки ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия связаны с заготовкой древесины. Заготовка древесины при проведении как рубок ухода, так и санитарных рубок осуществляется на основании лесной декларации. Рубки ухода и санитарные рубки включены в лесные декларации, оформленные в 2024 г. со сроком окончания в 2025 г. По результатам заготовки, осмотра лесосек и сдачи работ в лесничество фактические показатели по данным видам рубок увеличатся. В связи с неисполнением в полном объеме лесохозяйственных и санитарно-оздоровительных мероприятий заместителю директора объявлено замечание.
В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «Петуховский лесхоз», годовой объем по лесохозяйственным мероприятиям: рубки ухода – 259,7 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - 85 га, что так же указано в приложениях №№ 2, 6 к соглашению от 12 августа 2024 г.
На 1 января 2025 г. ОАО «Петуховский лесхоз» обязательства по договору аренды лесного участка за 2024 год выполнены не в полном объеме лесохозяйственные мероприятия: рубки ухода (выполнено 27,9 га (10,7%), остаток 231,8 га), санитарно-оздоровительные мероприятия (выполнено 18,7 га (22%), остаток 66,3 га).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия и уход за лесом за счет собственных средств и в нарушение условий вышеназванного договора принятые на себя обязательства ОАО «Петуховский лесхоз» исполнял ненадлежащим образом, что повлекло угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке.
При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие ОАО «Петуховский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных мероприятий за 2024 г.
Доводы ответчика о неисполнимости решения суда в связи с тем, что возложение на ОАО «Петуховский лесхоз» обязанности выполнить рубки ухода за 2024 г. повлечет превышение расчетной лесосеки 2025 г. и к нарушению лесного законодательства, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств изменения объемов работ по рубкам ухода за лесами на 2024 г., так и доказательств невозможности соблюдения ОАО «Петуховский лесхоз» условий договора аренды в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе путем внесения изменений в договор аренды в части объемов и сроков исполнения работ по охране и защите лесов в судебном порядке суду не предоставлено.
Действительно ч. 5 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины). Лесохозяйственные мероприятия (рубки ухода и санитарные рубки) связаны с заготовкой древесины, поэтому проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка для них ежегодно устанавливаются два параметра: площадь, на которой эти мероприятия должны быть выполнены, и предельно допустимый объем изъятия древесины. Не проведение в 2024 г. лесохозяйственных мероприятий не освобождает арендатора лесного участка от обязанности их проведения в последующем.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, таким образом, нарушаются и права Российской Федерации.
В результате неисполнения изложенных в исковом заявлении требований ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации благоприятную окружающую среду.
Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит императив, согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.
Довод представителя ответчика об отсутствии в 2025 г. необходимых площадей, установленных договором аренды и проектом освоения лесов, в объемах для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий судом признается обоснованным и заслуживающий внимания.
Приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» утвержден Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений (далее – Состав лесохозяйственных регламентов).
В соответствии с п. 9 раздела III Состава лесохозяйственных регламентовлесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств.
Согласно п. 16 раздела III Состава лесохозяйственных регламентов внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований; принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений; осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления); выявления технических ошибок.
Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным (п. 17 Состава лесохозяйственных регламентов).
При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (п. 18 Состава лесохозяйственных регламентов).
30 января 2024 г. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области вынесен приказ № 24 «О внесении изменений в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29 января 2021 г. № 52 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Петуховского лесничества».
Согласно приложению № 15 к лесохозяйственному регламенту Петуховского лесничества, для ОАО «Петуховскийй лесхоз» установлены параметры и нормативы санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованных лесных участках. Итоговая площадь санитарно-оздоровительных мероприятий в 2024 г. составляла 85 га.
31 января 2025 г. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области вынесен приказ № 27 «О внесении изменений в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29 января 2021 г. № 52 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Петуховского лесничества».
Согласно приложению № 15 к лесохозяйственному регламенту Петуховского лесничества, для ОАО «Петуховскийй лесхоз» установлены параметры и нормативы санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованных лесных участках. Итоговая площадь санитарно-оздоровительных мероприятий в 2025 г. составляет 66,3 га.
Как пояснила представитель третьих лиц ГКУ «Курганское управление лесами», ТО «Петуховское лесничество» ФИО2 в судебном заседании, в связи с отсутствием на территории Петуховского лесничества пожаров, площадь погибших насаждений не увеличивается, и с учётом исполненных ОАО «Петуховскийй лесхоз» санитарно-оздоровительных мероприятий в 2024 г. оставшаяся площадь перешла на 2025 г. и составила 66,3 га. Возложение обязанности исполнить санитарно-оздоровительные мероприятия за 2024 г. в размере 66,3 га в 2025 г. невозможно, так как площадь 66,3 га для данных мероприятий установлена в целом на территории Петуховского лесничества, а ОАО «Петуховский лесхоз» является единственным арендатором.
На основании вышеизложенного, учитывая то, что в лесохозяйственный регламент Петуховского лесничества были внесены изменения в части установления параметров и нормативов санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованных лесных участках, суд приходит к выводу, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения обязанности выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия в размере 66,3 га за 2024 г. в 2025 г., решение суда в данной части будет неисполнимым.
В связи с чем, суд полагает, что требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.
Указание прокурором в исковом заявлении конкретного срока способствует эффективности выполнения ответчиком действий по устранению выявленных нарушений, поскольку установление такого срока является гарантией правовой определенности при рассмотрении споров, возникающих из экологических правоотношений.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом изложенного, а также учитывая объем работ, сезонные и погодные условия, требования разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчик вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки/отсрочки его исполнения.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая то, что ОАО «Петуховский лесхоз» обязано выполнить лесохозяйственные мероприятия – рубки ухода, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в части.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Петуховский лесхоз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать бездействие Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных мероприятий за 2024 г. незаконным.
Обязать Открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» (ИНН <***>) выполнить в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственные мероприятия за 2024 г., а именно выполнить рубки ухода – 231,8 га.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Ездина
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 г.
Судья С.В. Ездинна