Решение по делу № 33-349/2022 от 15.06.2023

Дело № 3а-13/2023 (3а-582/2022)

УИД 36OS0000-01-2022-000498-57

Решение

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 15 июня 2023 года

Воронежский областной суд в составе председательствующего Доровских И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой В.С., с участием представителя ФИО1 – ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

19.07.2022 представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратилась в Воронежский областной суд с названным административным исковым заявлением, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0102008:9, площадью 20400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пионерский лагерь, расположенный по адресу: <...>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 19.10.2021, о чем сделана запись регистрации № 36:34:0102008:9-36/069/2021-2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № КУВИ-001/2022-89502927 от 07.06.2022, кадастровая стоимость названного земельного участка по состоянию на 01.01.2020 составляет 53 285 412 руб.

Ссылаясь на то, что установленный размер кадастровой стоимости земельного участка значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, представитель административного истца просит установить в отношении спорного земельного участка кадастровую стоимость равную его рыночной стоимости, установленную в отчете оценщика ООО «Центр финансовых услуг и консалтинга» № 1360 от 01.07.2022 в размере 16 095 600 рублей по состоянию на 01.01.2020.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 уточнила заявленные требования в части размера рыночной стоимости земельного участка, просила его установить согласно выводов судебной экспертизы в размере поддержала в полном

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте Воронежского областного суда, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0102008:9, площадью 20400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пионерский лагерь, расположенный по адресу: <...>.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 19.10.2021, о чем сделана запись регистрации № 36:34:0102008:9-36/069/2021-2.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102008:9, площадью 20400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пионерский лагерь, расположенный по адресу: <...> по состоянию на 01.01.2020 установлена приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №2562 от 06.11.2020.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Согласно п. 1 ст. 401, п. 2 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, принадлежащих физическим лицам, определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508).

При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).

Действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абз. 3 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости объекта недвижимости на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости и законность нормативных актов об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

Из материалов дела следует, что Определением судьи Воронежского областного суда от 11.08.2022 по делу назначена судебная экспертиза на предмет определения величины рыночной стоимости объекта оценки на дату определения кадастровой стоимости, на время проведения экспертизы производство по делу было приостановлено.

16.11.2022 в Воронежский областной суд поступило заключение судебного эксперта № 6012/6-4 от 19.10.2022, согласно которого на основании проведенного исследования отчета об оценке № 1360 от 01.07.2022, выполненного оценщиком ООО «Центр финансовых услуг и консалтинга» не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости, к определению факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в том числе ошибки при выполнении математических действий, при этом выявлены несоответствия п.5 ФСО №3, п.22д ФСО №7, влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102008:9, площадью 20 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пионерский лагерь, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01.01.2020 составляет – 16116 000 рублей.

Административным ответчиком государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» – директором учреждения ФИО3 подано письменное ходатайство о назначении по делу повторной судебной экспертизы, проведение которой просил поручить федеральному бюджетному учреждению Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации или Союзу «Торгово-промышленная палата Воронежская область». Основанием для такого ходатайства послужили допущенные, по мнению административного ответчика, при производстве судебной экспертизы существенные ошибки, вызывающие сомнения в правильности выводов определения рыночной стоимости исследуемого земельного участка.

От судебного эксперта ФИО4 поступили письменные пояснения по доводам административного ответчика ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» о несогласии с заключением эксперта № 6012/6-4 от 19.10.2022, в которых выводы по названному заключению эксперта она подтверждает в полном объеме.

Определением Воронежского областного суда от 06.02.2023 по делу назначена повторная судебная экспертиза на предмет определения величины рыночной стоимости объекта оценки на дату определения кадастровой стоимости, на время проведения экспертизы производство по делу было приостановлено.

Производство экспертизы было поручено экспертам федерального государственного бюджетного учреждения «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

21.04.2023 в Воронежский областной суд поступило заключение судебного эксперта №173/14-4 от 07.04.2023, согласно которого по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102008:9, площадью 20 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пионерский лагерь, расположенного по адресу: <...>, составляет – 16462 800 руб.

При этом, как указано в заключении, по результатам расчетов первичной и повторной экспертиз отсутствуют расхождения в выводах, рыночная стоимость земельного участка находится в допустимом отклонении (2%), учитывая ретроспективную дату оценки.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.07.2016 № 15-П сформулировал ряд правовых позиций, в силу которых кадастровая стоимость как таковая представляет собой не объективно существующую безусловную величину, установленную (исчисленную и проверенную) в качестве действительной цены, обязательной для любых сделок с объектами недвижимости, а их предполагаемую (условную) стоимость, установленную в ходе корректного исполнения законных процедур государственной кадастровой оценки, которая считается достоверной, пока не пересмотрена по правилам оценочной деятельности с установлением в итоге столь же законной рыночной стоимости этих объектов. В то же время рыночная стоимость также представляет собой лишь наиболее вероятную, т.е. в любом случае приблизительную и не безусловную, цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Исходя из этого Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что как кадастровая стоимость, так и рыночная стоимость, будучи условными, считаются достоверными и подлежат признанию не в силу состоявшегося согласования или доказанного факта уплаты цены по известной реальной сделке, а в силу закона, поскольку их величина исчислена и обоснована в отчете оценщика по законно установленным правилам и не опровергнута (не пересмотрена, не исправлена) впоследствии законными же средствами.

Имеющиеся различия в методах оценки делают неизбежными не только несовпадение установленной на основании отчета оценщика стоимости с реальной ценой состоявшейся сделки, но и создают определенные расхождения между результатами разных оценок в отношении одного объекта недвижимости, притом что и тот и другой результаты считаются достоверными постольку, поскольку они законно получены либо в процедурах массовой государственной кадастровой оценки, либо в порядке приведения кадастровой стоимости объекта к его рыночной стоимости на основании индивидуальной оценки.

В данном случае, суд принимая решение об определении кадастровой стоимости земельного участка равного его рыночной стоимости, исходит из заключение судебного эксперта №6012/6-4 от 19.10.2022, согласно которого, как указано выше, на основании проведенного исследования отчета об оценке №1360 от 01.07.2022, выполненного оценщиком ООО «Центр финансовых услуг и консалтинга» не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости, к определению факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в том числе ошибки при выполнении математических действий, при этом выявлены несоответствия п.5 ФСО №3, п.22д ФСО №7, влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102008:9, площадью 20 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пионерский лагерь, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01.01.2020 составляет 16116 000 руб.

При этом учитывая тот факт что согласно заключения судебного эксперта №173/14-4 от 07.04.2023, по результатам расчетов первичной и повторной экспертиз отсутствуют расхождения в выводах, рыночная стоимость земельного участка находится в допустимом отклонении (2%) и при этом указанное отклонение обусловлено лишь различной датой оценки. Как следствие, установление кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости, которая согласно результатов экспертизы №173/14-4 от 07.04.2023 составляет 16462 800 руб., нарушало бы право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка равного его рыночной стоимости на момент обращения в суд.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Поскольку административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 19.07.2022, данную дату следует считать датой подачи заявления.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).

Как указано выше, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102008:9, по состоянию на 01.01.2020 установлена приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №2562 от 06.11.2020.

Административным истцом в качестве административного ответчика по делу также указано государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» которое в силу изложенной выше правовой позиции надлежащим ответчиком по делу не является, поэтому в удовлетворении иска к данному ответчику должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, удовлетворить

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102008:9, площадью 20400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пионерский лагерь, расположенный по адресу: <...>, по состоянию на 01.01.2020, равную его рыночной стоимости в размере 16116 000 (шестнадцать миллионов сто шестнадцать тысяч) руб.

Датой подачи заявления считать 19.07.2022.

В удовлетворении административных исковых требований в части требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной к государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А.Доровских