Решение по делу № 2А-1658/2025 от 05.09.2025 - о признании незаконным решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа, возложении обязанности восстановить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа.

УИД 74RS0043-01-2025-002133-94

Дело № 2а-1658/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Челябинская область, г. Чебаркуль

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Зыкиной И.С., административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Калимбета В.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля - ФИО2, представителя заинтересованного лица Челябинского регионального отделения Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» - ФИО3, дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Чебаркуля с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 о признании незаконным решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа, возложении обязанности восстановить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19, в котором просит:

- Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 о признании незаконным решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19;

- Возложить на Территориальную избирательную комиссию г. Чебаркуля обязанность восстановить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19.

В основание административного иска ФИО1 указал, что в газете «Южноуралец» № от ДД.ММ.ГГГГ было официально опубликовано решение Собрания депутатов Чебаркульского городского округа «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва». На основании решения Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля он был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 19 выдвинутым Чебаркульским местным отделением Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ». В дальнейшем, решением Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля его регистрация в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 19 была аннулирована в связи с отзывом кандидатуры Челябинским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ». Полагает, что аннулирование его кандидатуры является незаконным и необоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Челябинской области и Челябинское региональное отделение Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ». Также к участию в деле был привлечен Чебаркульский городской прокурор.

Административный истец ФИО1 и его представитель Калимбет В.В., в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указывали на то, что рассматриваемом случае Территориальная избирательная комиссия г. Чебаркуля не проверила легитимность представленных документов об отзыве кандидатуры ФИО1

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля - ФИО2, в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, в связи с тем, что каких-либо нарушений действующего избирательного законодательства со стороны Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля допущено не было, поскольку Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрена обязанность проверять легитимность поступивших документов об отзыве кандидата, а также легитимность самого решения об отзыве кандидата. Указанная позиция отражена в письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1

Представитель заинтересованного лица Челябинского регионального отделения Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» - ФИО3, в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме в связи с тем, что Партией было принято решение об исключении ФИО1 из членов Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ», в связи с чем было принято решение об отзыве его кандидатуры депутата Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19. Указанное решение было направлено в Территориальную избирательную комиссию г. Чебаркуля, которая рассмотрев его приняла решение об аннулировании кандидатуры ФИО1 Данная позиция отражена в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Челябинской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил. В письменных возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме в связи с тем, что решение об аннулировании регистрации кандидата в депутаты было принято Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля в пределах её компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства о выборах <данные изъяты>

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Калимбета В.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля - ФИО2, представителя заинтересованного лица Челябинского регионального отделения Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» - ФИО3, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Зыкиной И.С., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Положениями п. 2 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с п.п. 30, 31 или 32 ст. 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного п. 11 ст. 76 данного Федерального закона.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (пп. «к» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 09 ноября 2009 года № 16-П «По делу о проверке конституционности п. 32 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. «к» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях», ч. 3 ст. 30 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» и ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с жалобой гражданина И.», положения п. 32 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. «к» пу. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII созыва от 17 июня 2025 года № 894 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва на 14 сентября 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Южноуралец» № было официально опубликовано решение Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва».

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ, возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Чебаркуля.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 возложены на территориальную избирательную комиссию г. Чебаркуля.

Территориальная избирательная комиссия г. Чебаркуля ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № «О регистрации ФИО1, выдвинутого Чебаркульским местным отделением Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19» <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Президиума Регионального политического совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» на котором был рассмотрен вопрос об исключении из членов Партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, партийный билет №.

На основании п. 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» Президиумом было принято решение об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, партийный билет №, из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ».

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Президиума Регионального политического совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ», а также Решением Президиума Регионального политического совета Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с исключением ФИО1 из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» ДД.ММ.ГГГГ Местным политическим советом Чебаркульского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» было принято решение об отзыве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, зарегистрированного Решением Территориальной избирательной комиссией г. Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из протокола заседания Местного политического совета Чебаркульского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отзыва кандидата ФИО1 послужило то, что являясь выдвинутым кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва, он систематически совершал действия, дискредитирующие Партию и наносящие ей политический ущерб. Так, являясь председателем Собрания депутатов и выдвинутым кандидатом, он открыто агитировал за кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, оказывал им поддержку, а также совершал иные действия, направленные на то, чтобы кандидаты, выдвинутые избирательным объединением «Чебаркульское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» не одержали победу на предстоящих выборах.

Указанное Решение было принято в соответствии с п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 14.8.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» и на основании п. 10.12.6.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ».

Решение Местного политического совета Чебаркульского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, было направлено в Территориальную избирательную комиссию г. Чебаркуля.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля, на котором был рассмотрен вопрос об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1

Рассмотрев данный вопрос Территориальная избирательная комиссия г. Чебаркуля в соответствии с п. 32 ст. 38, п. 2 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании решения местного политического совета Чебаркульского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 августа 2025 года «Об отзыве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа Челябинской области VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №» приняла решение аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого Чебаркульским местным отделением Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола заседания Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Результат заседания Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, был оформлен Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого Чебаркульским местным отделением Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Полагая указанное решение незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Положениями п. 6.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрено, что структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии, являющиеся её структурными подразделениями и действующие на основании настоящего Устава.

Исходя из положений п. 13.9.10.6 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Президиум Регионального политического совета в отдельных случаях принимает в члены Партии в том числе граждан, не являющихся сторонниками Партии и исключает из членов Партии с уведомлением Регионального исполнительного комитета и местных (первичных) отделений Партии о принятом решении

В п. 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» указано, что член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии.

Местный политический совет Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» исключает кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого местным отделением Партии, из списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) избирательной комиссией соответствующего уровня, отзывает кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых местным отделением Партии, по основаниям, предусмотренным п. 10.12.6 настоящего Устава (п. 14.8.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

Согласно п. 10.12.6 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» основаниями для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности являются: нарушение кандидатом требований законодательства о выборах, Устава Партии; невыполнение решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений; совершение кандидатом действий, направленных на дискредитацию партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб.

Как было указано ранее, мотивом отзыва кандидатуры ФИО1 послужило то, что он, являясь выдвинутым кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва систематически совершал действия, дискредитирующие Партию и наносящие ей политический ущерб.

Решение Местного политического совета Чебаркульского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» принято в соответствии с полномочиями, предусмотренными Уставом, с соблюдением порядка принятия решения, не является произвольным, мотивировано и обусловлено конкретными действиями отозванного кандидата в депутаты, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения и нанесли ущерб политическим интересам Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Принимая ДД.ММ.ГГГГ решение об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, Территориальная избирательная комиссия г. Чебаркуля пришла к выводу, что решение об исключении административного истца из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19 принято уполномоченным органом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» в порядке и сроки, установленные п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принятое Территориальной избирательной комиссией г. Чебаркуля решение не является дискриминационным, равно как и не носит произвольный характер.

При этом, избирательное законодательство не наделяет Территориальную избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений об отзыве зарегистрированного кандидата.

Исходя из того, что Местный политический совет Чебаркульского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» обладает правомочиями на принятие решений об отзыве кандидата из списка зарегистрированных кандидатов, при этом Территориальной избирательной комиссией г. Чебаркуля с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого Чебаркульским местным отделением Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» были соблюдены процедурные вопросы, суд приходит к выводу о том, что указанное решение Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля является законным, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19, а также возложении на Территориальную избирательную комиссию г. Чебаркуля обязанность восстановить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Чебаркуля с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 о признании незаконным решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19, возложении обязанности восстановить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № 19, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение 5 дней.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Судья Н.С. Устьянцев