Судья Ткаченко И.А. № 33а-1868/2023

УИД 70RS0004-01-2022-005987-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Петровского М.В.,

судей Бондаревой Н.А., Точилина Е.С.,

при секретарях Зеленковой Е.А., Волкове А.В., Серяковой М.А., Куреленок В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-339/2023 по административному иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района Города Томска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Советского района Города Томска на решение Советского районного суда Города Томска от 16 января 2023 года,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя администрации Советского района Города Томска ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Семеновой О.О., считавшей решение суда не подлежащим отмене,

установила:

прокурор Советского района г. Томска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /__/, долгота /__/ (/__/), возложить на администрацию Советского района Города Томска обязанность обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Советского района г. Томска на основании обращения депутата Законодательной Думы Томской области Н. проведена проверка по факту нарушения прав собственников жилых помещений многоквартирного дома № /__/ в связи с ненадлежащим содержанием и оборудованием контейнерной площадки вблизи многоквартирного дома № /__/. Указанная контейнерная площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего защиту от распространения отходов за ее пределы, что нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С целью устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды 29 августа 2022 г. прокуратурой Советского района г. Томска внесено представление в адрес администрации Советского района Города Томска, которое до настоящего времени не исполнено.

Определениями от 30 ноября 2022 г. и 20 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, администрация Города Томска, ТСЖ «/__/».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В. административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика администрации Советского района Города Томска ФИО1, заинтересованного лица администрации города Томска ФИО2 возражали против удовлетворения требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «/__/» ФИО3 полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Решением Советского районного суда г. Томска от 16 января 2023 г. административный иск удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /__/, долгота /__/ (/__/); на администрацию Советского района Города Томска возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В апелляционной жалобе администрация Советского района Города Томска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, что собственниками многоквартирного дома № /__/ в качестве способа управления избрано товарищество собственников жилья. В связи с тем, что источниками образования твердых коммунальных отходов указанной в административном иске контейнерной площадки являются жители дома № /__/, а также юридические лица, осуществляющие деятельность по данному адресу и заключившие договор с региональным оператором, контейнерная площадка относится к общему имуществу указанного многоквартирного дома.

Полагает, что обязанность по благоустройству контейнерной площадки, на которой осуществляется сбор (накопление) отходов, от дома № /__/, входит в круг обязанностей ТСЖ «/__/», как управляющей организации, в управлении которой находится указанный многоквартирный дом.

Также считает, что администрация Советского района Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку она как территориальный орган администрации Города Томска, не правомочна проводить работу по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территориях земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», а также действовать от имени муниципального образования «Город Томск» по указанному вопросу. При этом обращает внимание, что владельцем земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, является муниципальное образование «Город Томск», от имени которого выступает администрация Города Томска.

В дополнениях к апелляционной жалобе администрация Советского района Города Томска указала на обязанность управляющей организации обеспечивать организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении, включая установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимых для надлежащего оказания собственникам помещений многоквартирного дома коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, вне зависимости от собственника земельного участка.

В письменном отзыве администрация Города Томска полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, указывает на ТСЖ «/__/», как на надлежащего ответчика по делу.

Участвующим в деле прокурором представлены возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности решения суда.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц администрации Города Томска, департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, ТСЖ «/__/», извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, исследовав новые доказательства, приобщенные на основании статьи 63, части 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23 ноября 2022 г. прокуратурой Советского района г. Томска проведена выездная проверка по обращению депутата Законодательной Думы Томской области Н. в интересах собственников жилых помещений многоквартирного дома № /__/, в ходе которой выявлено, что по адресу: /__/ возле автомобильной дороги между многоквартирными жилыми домами расположена контейнерная площадка, не оборудованная ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за ее пределы, что не соответствует требованиям санитарных норм и правил.

Указанное также зафиксировано ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Ш. в ходе выездного контрольного (надзорного) мероприятия 24 ноября 2022 г.

Согласно информации, представленной департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в письмах от 23 июня 2023 г. № 02-04/1524, от 27 июня 2023 г. № 02-04/1555, приобщенных судом апелляционной инстанции, спорная контейнерная площадка имеет географические координаты: /__/ с.ш.; /__/ в.д.; располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственником площадки является муниципальное образование «Город Томск». Финансирование полномочий по созданию контейнерных площадок осуществляется в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2025 г.г.», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 31 октября 2017 г. № 1089.

29 августа 2022 г. прокурором Советского района г. Томска на имя и.о. главы администрации Светского района Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих, которое до настоящего времени не исполнено.

Удовлетворяя административный иск и признавая незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки и возлагая на районную администрацию обязанность по установке ее ограждения, суд первой инстанции исходил из того, что что земельный участок, на котором размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, относится к землям, государственная собственность на которые, не разграничена.

Данный вывод суда является правильным. Оснований не соглашаться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на законе, правильно примененном и истолкованном.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решение Думы Города Томска от 1 марта 2016 г. № 161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», в которых под субъекты благоустройства понимаются лица (в том числе публичные образования, от имени которых действуют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления), обязанные осуществлять благоустройство территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 1.29). К элементам благоустройства территории относятся объекты санитарной очистки территории (бункеры, контейнеры и иные накопительные емкости, предназначенные для сбора (накопления) отходов; контейнерные площадки, площадки сбора крупногабаритных отходов (подпункт 4 пункта 1.35).

В силу пункта 10.1 приведенных Правил субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Организуемые субъектами благоустройства контейнерные площадки, в том числе площадки, предназначенные для размещения на них контейнеров сбора отходов с территории субъекта благоустройства, должны располагаться в границах земельного участка (территории) субъекта благоустройства, либо по согласованию с уполномоченными органами администрации Города Томска - на прилегающих к таким объектам или земельным участкам территориях общего пользования. Требования к размещению контейнерных площадок и подъездных путей на территориях общего пользования муниципального образования «Город Томск» определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Согласно пункту 1.24 статьи 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. № 1475, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска – представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска – глава муниципального образования «Город Томск»; администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска – контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации Города Томска от 6 мая 2019 г. № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Советского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Администрация Советского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Советского района г. Томска, к числу которых относится обеспечение соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на территории района. При этом выполнение администрацией района функций, установленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами, финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск», а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами (пункты 1.1, 3.1.3, 1.5 Положения об администрации Советского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1000).

Как следует из пункта 1.4 Положения, администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенного правового регулирования следует, что обустройством мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является создание таких мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из письма Департамента финансов администрации Города Томска от 23 июня 2023 г. № 02-10/1825, приобщенного к материалам дела судом апелляционной инстанции, на сформированных в соответствии с земельным законодательством земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, обязанность создавать и содержать места (площадки) ТКО лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме; если земельный участок не сформирован, то обязанность создавать и содержать места (площадки) ТКО лежит на органах местного самоуправления. В соответствии с решением Думы Города Томска от 10 мая 2023 г. № 638 «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 22 декабря 2022 г. № 565 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (с учетом распоряжения администрации Города Томска от 5 июня 2023 г. № р709 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов») администрации Светского района Города Томска предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО на 2023 год в сумме 5977,1 т.р. на 2024-2025 годы - по 3953,3 т.р. ежегодно. Финансирование данных расходов осуществляется администрацией Советского района Города Томска на основании заключенных муниципальных контрактов в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно приобщенному к материалам дела судом апелляционной инстанции муниципальному контракту от 20 февраля 2023 г. № Ф.2023.3, заключенному от имени муниципального образования «Город Томск администрацией Советского района Города Томска с индивидуальным предпринимателем Ю., последний обязуется выполнить работы по содержанию, в том числе спорной контейнерной площадки, в свою очередь администрация Советского района Города Томска обязуется оплатить работы согласно являющимся приложением к муниципальному контракту Техническому заданию и Перечню объектов на выполнение работ по содержанию территорий контейнерных площадок. Согласно Техническому заданию на выполнение работ (приложение № 2 к муниципальному контракту), в перечень работ включены работы по мойке и окрашиванию ограждения спорной контейнерной площадки. При этом работы по мойке ограждений контейнерных площадок, включенных в Перечень, выполнены и оплачены администрацией Советского района Города Томска, что подтверждается отчетом от 7 июня 2023 г. о приемке работ по муниципальному контракту от 20 февраля 2023 г. № Ф.2023.3, заключением экспертизы силами заказчика результатов исполнения муниципального контракта от 7 июня 2023 г., актом о приемке выполненных работ от 1 мая 2023 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31 мая 2023 г., счет-фактурой от 2 июня 2023 г. № 4.

Решение Думы Города Томска от 22 декабря 2022 г. № 565 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» (с учетом изменений, внесенных решением Думы Города Томска от 10 мая 2023 г. № 638), в ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2023 год включены расходы на сумму 3977,1 тыс. руб., на плановый период 2024-2025 годов – на сумму по 3953,3 тыс. руб. на каждый год, выделенные администрации Советского района Города Томска в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2025 г.г.», на содержание и обустройство мест (площадок) ТКО.

В соответствии с распоряжением и.о. Мэра Города Томска от 5 июня 2023 г. № р709 бюджетные ассигнования муниципального образования «Город Томск» на 2023 год перераспределены, администрации Советского района Города Томска на содержание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО выделено 2000000 руб.

При таких обстоятельствах, функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Советского района Города Томска, переданы администрации Советского района Города Томска в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, соответственно, в рассматриваемом деле она является ответственным лицом за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не может быть возложена на орган местного самоуправления, а лежит на управляющей организации, обслуживающей многоквартирный дом, жильцы которого осуществляют складирование мусора на ней, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно были отклонены.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

По общему правилу создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления не несут.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы о применении пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 об ответственности организации по обслуживанию жилищного фонда не могут быть приняты, поскольку указанная норма предусматривает обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать установку сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов, исключительно на обслуживаемой ею территории.

Между тем в материалах дела отсутствует информация о том, что спорная контейнерная площадка находится на территории земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Советского района Города Томска контейнерная площадка по адресу: /__/, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, имеет географические координаты: /__/ с.ш.; /__/ в.д.; располагается на землях неразграниченной государственной собственности; собственником данного места накопления ТКО является муниципальное образование «Город Томск».

Администрацией Советского района Города Томска не представлено доказательства размещения спорного объекта накопления ТКО на территории общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по созданию, обустройству и содержанию указанной в административном иске контейнерной площадки на управляющую организацию, не нашли объективного подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнение данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они могут быть выделены администрации Советского района Города Томска при заключении соответствующего контракта, судебная коллегия не усматривает оснований для освобождения указанного лица от исполнения возложенной на неё обязанности и признаёт администрацию района надлежащим ответчиком по заявленным административным требованиям.

При этом судебная коллегия исходит из того, что в судебном заседании достоверно установлены географические координаты контейнерной площадки по адресу: /__/: /__/ с.ш.; /__/ в.д., в связи с чем резолютивная часть решения суда подлежит изменению путем уточнения географических координат спорной контейнерной площадки.

Иные основания для изменения или отмены решения суда, в том числе безусловные, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 16 января 2023 года изменить в части координат контейнерной площадки, расположенной по адресу: /__/;

указать в абзаце втором резолютивной части решения вместо координат: широта /__/, долгота /__/, координаты: широта /__/, долгота /__/;

в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района Города Томска - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 28 июля 2023 г.