Дело № 2а-2190/2025

УИД: 26RS0017-01-2025-003278-13

Решение

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суда Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Вилинской Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского по доверенности ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанность предоставить земельный участок.

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанность предоставить земельный участок, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, на основании Постановление главы администрации <адрес> края от 17.07.1998г. № О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес>, пер. Кисловодский, <адрес>, в соответствии с <адрес> «О градостроительстве в ставропольском крае», учитывая просьбу ФИО1, о разрешении строительства индивидуального жилого дома, ходатайство <адрес> о дополнительном размещении двух земельных участков, примыкающих к району новой индивидуальной застройки <адрес>, было постановлено: предоставить очереднику <адрес>, проживающему с семьей в домовладении отца по адресу: <адрес>, где проживает четыре семьи, земельный участок площадью 612 кв.м, для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес> по пер. Кисловодскому 21 в соответствии с планом М 1:500.

Также в данном постановлении было поручено (обязано):

Проектирование индивидуального жилого дома и надворных построек вести на основании исходных данных Управления архитектуры и градостроительства администрации города.

До начала строительства получить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города - Акт выноса границ земельного участка в натуру и земель но - правовые документы.

До начала строительства заключить с Объединением жилищ но - коммунальных предприятий договор на право застройки земельного участка.

Контроль на исполнения данных обязательств был возложен на первого заместители главы администрации ФИО3.

В период времени с 1998г. до 1999г. все вышеуказанные обязательства и требования были выполнены, что подтверждается приложенными к заявлению Актами - Ситуационным планом с приложением к проекту постановления - опорный план размещения проектируемого объекта М 1:500, согласованным и подписанным должностными лицами имеющими полномочия для этого на тот период времени.

Было начато строительство дома на этапе возведения ленточного фундамента будущего дома, мы вырыли траншеи и сбили деревянный каркас, для заливки бетонной, строительство было остановлено, так как все работы проводились членами семьи, средств для привлечение третьих лиц к строительству дома не было. По семейным обстоятельствам, в тот момент у каждого члена семьи возникла уважительная причина и обстоятельства препятствующие к дальнейшему возведению и строительству будущего дома. В связи с чем не было зарегистрировано право на незавершенное строительство будущего дома

В 2024г. истец и члены его семьи, решили достроить и оформить вышеуказанный дом и земельный участок, обратившись компетентные органы, получили информацию, что участок сформированный в 1998г. не стоит на учете и не имеет конфигурации в соответствии с ранее полученным постановлением ситуационным планом.

В связи с чем была вновь проделана работа по формированию и согласованию границ нашего участка, подготовлены акты согласования границ, которые были подписаны администрацией города курорта Кисловодска и сделано межевания с постановкой на кадастровый учет и присвоением земельному участку кадастрового номера № площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Кисловодский 21.

11.08.2025г. административный истец был вынужден обратиться к административному ответчику заявлением о предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, в соответствии с ЗК РФ ст. 39.6. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Также применить законодательство в части о реализации права инвалидов на первоочередное предоставления земельного участка.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в ф государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Как следует из положений ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Из п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов. При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта РФ.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение и заключении договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

25.08.2025г. административным ответчиком вынесено решение № об отказе в предоставлении данного земельного участка в аренду, содержащее следующие основания отказа: В управлении отсутствуют сведения о заключении с ФИО1 договора аренды указанного земельного участка с 1998г., а также отсутствуют сведения о поступлениях каких либо арендных платежей от ФИО1 Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются и стали причиной обращение к административному ответчику и последствии в суд.

Также административный ответчик в своем отказе указывает, что согласно сведением Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.07.1998г. и установлено, что сведения о расположении в пределах земельного участка какого либо объекта капитального строительства отсутствует. Данные обстоятельства описаны административным истцом в своем обращении к административному ответчику и подтверждаются также в данном иске, данные обстоятельства имеют причину образования данного иска.

Выводы административного ответчика в своем отказе, что на протяжении ряда лет, административный истец не использовал данный земельный участок по целевому назначению, что земельный участок не был освоен, не правильные и не обоснованные. Так как административным истцом с момента выдаче Постановление главы администрации <адрес> края от 17.07.1998г. № О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес>, <адрес> <адрес> были проведены строительные работы по возведению ленточного фундамента (вырыты траншеи и сформирован деревянный каркас под заливку бетона), установлении забора по границам участка, также производилось обслуживании участка покос травы, выравнивание грунта, выращивании аграрных культур (картошки, кукурузы, капусты), данные факта могут быть подтверждены показаниями свидетелей, которые будут заявлены для вызова в судебные заседания и дачи свидетельских показаний в рамках данного иска.

В связи с жизненными обстоятельствами и изменением законодательства и отсутствием знаний в рамках принятых норм и законов, административный истец не оформил и не привел в соответствии с действующим законодательством документы на данный участок.

Решение административного ответчика от 25.08.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Административный истец просит суд обратить внимание, что была предоставлена «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подготовленная кадастровым инженером и подписанная должностными лицами имеющими полномочия на данный период времени.

Административный истец считает отказ административного ответчика противоречащим нормам материального права, принятым с грубым нарушением прав и законных интересов Истца, что является основанием для обращения в суд в порядке ст. 218-29 КАС РФ.

Истец не обращалась к административному ответчику с заявлением об улучшении жилищных условий и предоставления земельного участка для ЛПХ, а обратился с вопросом о предоставления ранее выданного ему земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 14 ч.2 ст. 39.6 ЗКРФ.

При этом административный истец не просил предоставить ему земельный участок бесплатно, а просил предоставить земельный участок, конкретно, для ИЖС в аренду и за плату. Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, из которого следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов. Следует отметить, что положения Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.11.1995г № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий».

Следовательно, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, является единственным документом, подтверждающим право инвалида на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании ч.2 п.6 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков осуществляется однократно, то есть один раз, за один прием. Схема испрашиваемого Земельного участка выполнена в строгом соответствии с требованиями ЗК РФ, действующих законов РФ и законов <адрес>, с учётом утверждённых документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки <адрес>.

Каких-либо замечаний к ранее выданной и согласованной Схеме административный ответчик не представил, доказательств нарушения каких- либо норм и правил не указал. Не соответствует действительности изложенное в отказе утверждение, что земельный участок освоен и не использован, административный истец на протяжении всего времени с момента получения Постановление главы администрации <адрес> края от 17.07.1998г. № О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес>, пер. Кисловодский, <адрес>, периодически приступал к строительству и оформлению документов, но ввиду своего плохого здоровья и отсутствием денежных средств не мог довести данные обстоятельства к завершению.

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 ЗК РФ. Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относятся и положения части 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 25.08.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, незаконным; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома на основании Заявления от 11.08.2025г. и представленных документов.

Не согласившись с административным иском представителем ответчика Управления архитектуры, градостроительства и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО4 представлены письменные возражения, в которых указано, что Согласно предоставленной копии постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в пос: Белореченском по пер. Кисловодскому, 21», ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 612 кв. м. для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес> по пер. Кисловодскому,21 в соответствии с планом М 1:500 и осуществление проектирования индивидуального жилого дома и надворных построек на основании исходных данных Управления архитектуры и градостроительства администрации города. В управлении отсутствуют сведения о заключении с ФИО1 договора аренды указанного земельного участка с 1998г., а также отсутствуют сведения о поступлении каких-либо арендных платежей от ФИО1 Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 612 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Кисловодский, <адрес>, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что сведения о расположении в пределах земельного участка какого-либо объекта капитального строительства отсутствуют. В результате выездного осмотра территории установлено, что объект капитального строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствует. На протяжении ряда лет он не использовал земельный участок по целевому назначению, земельный участок не был освоен, объект капитального строительства (жилой дом) построен не был, а обращений о выдаче разрешений на строительство на вновь возводимый объект капитального строительства : УАГИО не поступало. Ст. 31 Правил землепользования и застройки городского округа города- курорта Кисловодска, утвержденных постановлением администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий, и на территории второй зоны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации. В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Руководствуясь п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1 39.16 ЗК РФ, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером № <адрес> для проектирования индивидуального жилого дома.

На основании вышеизложенного, управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города- курорта <адрес> считает, заявленные требования незаконными и необоснованными и просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Не согласившись с административными исковыми требованиями ФИО1 представителем заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО5 представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседании не явился, направил для представления своих интересов своего представителя по доверенности ФИО10, который присутствовал в судебном заседании.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО10 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания не явились, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении судебного заседания просьб не заявлено, явка обязательной не признана, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, лиц участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Как следует из материалов дела Постановлением главы администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес> <адрес>» ФИО1 очереднику <адрес>, проживающему с семьей в домовладении отца по адресу: <адрес>, где проживает четыре семьи, земельный участок площадью 612 кв.м, для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес> по пер. Кисловодскому 21 в соответствии с планом М 1:500.

Вышеуказанным постановлением на ФИО1 возложены ряд обязанностей, в том числе:

- проектирование индивидуального жилого дома и надворных построек вести на основании исходных данных Управления архитектуры и градостроительства администрации города (п.2.1);

- до начала строительства получить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города - Акт выноса границ земельного участка в натуру и земельно - правовые документы (п.2.2);

- до начала строительства заключить с Объединением жилищно - коммунальных предприятий договор на право застройки земельного участка (п. 2.3).

Сведений о выполнении ФИО1 обязанностей, возложенных на него Постановлением главы администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не представлено.

В сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 612 кв.м., вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> указано на отсутствие какого-либо объекта недвижимого имущества в пределах этого земельного участка.

Также отсутствие на вышеуказанном земельном участке какого-либо объекта недвижимого имущества установлено кадастровым инженером, что следует из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалы дела административным истцом, а также подтверждено показаниями свидетелей, а именно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7, приходящийся административному истцу двоюродным братом пояснил, что в 1997 году началось распределение земельных участков, он тоже получил участок в этом районе. На тот момент он жил в квартире. Пытался строить дом, наполовину залил фундамент, не понравилось. Вел хозяйство, сажал что-то там, забор остался, земля вспаханная, он помогал, давал ему трактор. Завозил на земельный участок каркасный дом, через месяц увез. Ему помогал, вспахивал землю, он картошку сажал.

Свидетель ФИО8, приходящийся административному истцу родным братом пояснил, что этот земельный участок был выделен под строительство дома, он начал что-то делать, но потом то отец, то мать умерла. Сажал что-то, начинал строить, то капали, то потом скотина у него была, кирпич был там. Помогали ему как могли, в 1998 году особо ничего ни у кого не было. В настоящее время участок имеет забор, никто не спрашивал почему огорожен участок, претензий нет, насколько ему известно. Сборный домик он там устанавливал, он хотел его дальше как-то обустроить, потом вывез, картошку там все время сажал.

11.08.2025г. административный истец обратился к административному ответчику заявлением о предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, в соответствии с ЗК РФ ст. 39.6. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, с учетом законодательства в части о реализации права инвалидов на первоочередное предоставления земельного участка.

Решением Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 15 ст. 39.8, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, указав то, что в управлении отсутствуют сведения о заключении с ФИО1 договора аренды указанного земельного участка с 1998г., а также отсутствуют сведения о поступлениях каких либо арендных платежей от ФИО1, а также согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.07.1998г. и установлено, что сведения о расположении в пределах земельного участка какого либо объекта капитального строительства отсутствует, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2117-О указано, исходя из системного анализа статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (абзац третий пункта 2.1).

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

По смыслу приведенных положений закона и акта его толкования право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - если они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.

Соответствующая правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ24-335-К4.

Следовательно, административный истец, будучи инвалидом, вправе претендовать на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в том случае, если он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий или имеет основания для постановки на жилищный учет.

Вместе с тем, данное право подлежит реализации только в рамках установленной законом процедуры.

Сведений о том, что ФИО1, либо члены его семьи, несмотря на наличие инвалидности, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на жилищном учете не имеется.

При изложенных обстоятельствах, у уполномоченного органа местного самоуправления имелись основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду ФИО1 без торгов противоречит вышеприведенным нормам закона, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи, с чем оснований для признания оспариваемого отказа Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, не смотря на то, что отказ не содержит суждений, ссылок на нормы права относительно доводов о наличии права на первоочередное предоставление истребуемого земельного участка, ввиду наличия инвалидности у истца, поскольку признание незаконным по этим основаниям отказа, не приведет к восстановлению нарушенных по его мнению прав административного истца.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 25.08.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома на основании Заявления от 11.08.2025г. и представленных документов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 25.08.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома на основании заявления от 11.08.2025г. и представленных документов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Зыбарева