Председательствующий: Борец С.М.

УИД 19RS0011-01-2022-002427-04

Дело 33а-1777/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Паксимади Л.М.,

судей Вениченко О.В., Немежикова А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киричек О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» об оспаривании бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционным жалобам административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», административного истца на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия (далее – УФСИН по Республике Хакасия) об оспаривании бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Мотивировала требования тем, что вступившим в законную силу решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 26 октября 2021года признаны незаконными действия от 16 июля 2021 года ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия по привлечению ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора, установлен факт нарушения прав на получение информации о правах и обязанностях, содержащихся в приказе начальника ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» от 22 июня 2017 года №152 «Об утверждении формы одежды осужденных». С учетом заявленных уточненных требований просила признать незаконными бездействие, выразившееся в не ознакомлении с приказом начальника ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» от 22 июня 2017 года №152 «Об утверждении формы одежды осужденных», взыскать компенсацию в размере 50 000 руб.

Определениями суда в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее – ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия»), в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» ФИО3

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Представители административных ответчиков ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» ФИО2, ФИО4, УФСИН России по Республике Хакасия, ФСИН России ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать. Заинтересованное лицо начальник ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение от 20 февраля 2023 года, которым признал незаконным бездействие ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия», выразившееся в не ознакомлении ФИО1 с приказом начальника ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» от 22 июня 2017 года № 152. Взыскал с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 3 000 рублей, взыскал судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, в остальной части административное исковое заявление оставил без удовлетворения.

С решением не согласились административные ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия, административный истец ФИО1

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФСИН России ФИО5 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как считает, что ФИО1 пропустила процессуальный срок обращения в суд, сам факт не ознакомления с приказом начальника ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» от 22 июня 2017 года №152 «Об утверждении формы одежды осужденных» не повлиял на условия ее содержания, ввиду чего оснований для взыскания компенсации не имеется.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» ФИО2 просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требовании, так как считает, что ФИО1 при обжаловании дисциплинарного взыскания в виде выговора от 16 июля 2021 года, заявляла требования о компенсации морального вреда, которые повторно заявлены в настоящем административном деле.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда изменить в части размера взысканной компенсации до 50 000 руб., так как считает взысканную сумму необоснованно заниженной, определенной без учета фактических обстоятельств по делу, продолжительности допущенного в отношении нее нарушения, его последствий.

Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязи статей 62 КАС и части 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность: доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ определен трехмесячный срок обращения в суд, со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд первой инстанции, проверив соблюдение срока обращения в суд, пришел к выводу о пропуске срока по уважительной причине и восстановил срок. Суд апелляционной инстанции оснований не согласится с данным выводом суда, не находит. С настоящим административным иском Синченко обратилась 7 сентября 2022 года, после того как она получила определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы о возвращении административного иска 1 сентября 2022 года.

На основании части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 названной статьи).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В соответствии с частью 1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 названной статьи).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавшим в период спорных правоотношений) утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – Правила), из пункта 3 данных Правил, следует, что они обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил установлено, что осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

22 июня 2017 года начальником ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» принят приказ №152 «Об утверждении формы одежды осужденных».

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Усть-Абаканского районного суда от 26 октября 2021 года, признаны незаконными действия ФКУ «ИК № 28 УФСИН России по Республике Хакасия» по привлечению 16 июля 2021 года ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, выговор отменен. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ИК № 28 УФСИН России по Республике Хакасия», ФСИН России о компенсации морального вреда отказано. Из названного решения суда следует, что суд признал нарушенным право ФИО1 на получение информации о правах и обязанностях, возложенных на неё приказом начальника ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» от 22 июня 2017 года № 152 (в связи с чем, ей не могло быть известно об обязанности находиться на производственном объекте в головном уборе, волосы убирать под него).

Рассмотрев дело, суд первой инстанции, установив, что в результате незаконного бездействия ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» был допущен факт нарушения прав административного истца на получение информации о правах и обязанностях в исправительном учреждении ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» пришел к выводу о незаконности бездействия ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия», выразившегося в не ознакомлении ФИО1 с приказом начальника ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» от 22 июня 2017 года № 152, взыскал с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 3 000 руб.

Правильно распределив бремя доказывания и дав верную оценку представленным доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу о допущенном бездействии ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия», выводы суда подтверждаются, представленными в материалы дела доказательствами.

Определяя размер компенсации, суд первой инстанции, принял во внимание характер допущенного нарушения, обстоятельства, при которых оно допущено, применяя принцип разумности и справедливости, пришел к обоснованному выводу о необходимости взыскания с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Несогласие административного истца с выводами суда в части размера компенсации является ее правом как участника процесса, не свидетельствует о нарушении закона и не может являться основанием для отмены (изменения) решения в этой части. Каких-либо новых обстоятельств, позволяющих увеличить определенную судом первой инстанции сумму компенсации, судом апелляционной инстанции не установлено, доказательств в обоснование к увеличению установленного размера компенсации не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФСИН России суд первой инстанции обоснованно восстановил ФИО1 процессуальный срок на обращение в суд, сам факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.

Довод апелляционной жалобы административного ответчика ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия» о том, что ФИО1 повторно обратилась с требованиями о компенсации морального вреда судебной коллегией не принимается во внимание, так как из решения Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия следует, что ФИО1 просила компенсацию морального вреда, в связи с ее незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности от 16 июля 2021 года.

При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62, и 84 КАС РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ могли бы являться основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Л.М. Паксимади

Судьи О.В. Вениченко

А.П. Немежиков