УИД: 23RS0015-01-2023-000860-44

Судья – Тунгел А.Ю. Дело № 33а-29075/23

(№2а-986/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Ейский район о признании незаконным решения призывной комиссии,

апелляционным жалобам представителя военного комиссариата Ейского и Щербиновского муниципальных районов Краснодарского края на основании доверенности ФИО2 и представителя призывной комиссии муниципального образования Ейский район на основании доверенности ФИО3 на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 9 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просил признать незаконным решение призывной комиссии МО Ейский район от 03.04.2023 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной государственной службой и просил обязать административного ответчика повторно рассмотреть данный вопрос.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в качестве призывника состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края. 28.02.2023 г. он обратился в военный комиссариат с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также с требованием о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию. Вместе с тем, решением призывной комиссии ........ от 03.04.2023 г. ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о замене. С данным решением призывной комиссии ФИО1 не согласен, считает, что указанным решением призывной комиссии нарушаются его права, в том числе, и право на альтернативную гражданскую службу. Указанное послужило основанием для обращения в суд.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 9 июня 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционных жалобах, направленных в Краснодарский краевой суд, представитель военного комиссариата Ейского и Щербиновского муниципальных районов Краснодарского края по доверенности ФИО2 и представитель призывной комиссии муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО3 просили решение Ейского городского суда Краснодарского края от 9 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании доводов жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.

Административный истец ФИО1, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просил, направил для участия в судебном заседании своего представителя. Судом явка данного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя военного комиссариата Ейского и Щербиновского муниципальных районов Краснодарского края по доверенности ФИО2, предсудателя призывной комиссии муниципального образования Ейский район ФИО4, представителя административного истца по доверенности ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Вместе с тем, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-Ф3, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-Ф3 закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона №53).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 в качестве призывника состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края. В соответствии с п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в ГБПОУ «Ейский полипрофильный колледж» ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2022 года. В соответствии п.п. «а» п.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2023 года, в связи с признанием его временно не годным к военной службе по состоянию здоровья.

28.02.2023 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также с требованием о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, просил опросить на заседании призывной комиссии свидетелей ФИО6 и ФИО7 (л.д.8-9).

Решением призывной комиссии МО Ейский район, оформленным протоколом ........ от 03.04.2023 года ФИО1 в соответствии с п.п.1 п.4 ст.12 ФЗ от 25.07.2022г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1996 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Конкретизируя положения указанного Закона №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее Закона №113-ФЗ), законодатель предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №113-ФЗ граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)), иные документы.

Пунктом 1 статьи 12 указанного закона установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 113-ФЗ, гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

На основании пункта 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

При этом, данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром на основании пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года №587).

Из материалов дела установлено, что заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу было подано административным истцом 27 февраля 2023 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», при этом, изучение трудов русских писателей судом не может быть признано уважительной причиной пропуска установленного законом срока.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, и с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что решением призывной комиссии МО Ейский район, оформленным протоколом ........ от 03.04.2023 года ФИО1 правомерно отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления, следовательно, в удовлетворении требований административного иска суду первой инстанции следовало отказать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 9 июня 2023 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Ейский район о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: