УИД66RS0025-01-2022-001253-57

Дело №2-961/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 29 ноября 2022 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

с участием истца ФИО1

при секретаре Метельковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении в трудовой стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении в трудовой стаж периода работы.

В обоснование заявленных требований указала, что 07.12.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 14.12.2021 за № 129478/21 ей было отказано в установлении пенсии и исключены периоды работы с 03.07.1995 по 31.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества-детском дворовом клубе «Затейник»; с 01.01.2021 по 07.12.2021 в должности учителя в МАОУ «Центр образования №7». С данным решением она не согласна, так как в спорный период работы с 03.07.1995 по 31.07.1995 действовал Список № 463, которым предусмотрены «внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы» и должность воспитателя, соответствующие ее месту работы и должности. Считает, что досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности и ее продолжительности, а не от юридического статуса соответствующего учреждения.

С учетом письменных уточнений, просила признать незаконным решение № 129478/21 от 14.12.2021 ГУ – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части 2.1. Обязать ГУ- Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 03.07.1995 по 31.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества -детском дворовом клубе «Затейник». Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с учетом включенного периода с 03.07.1995 по 31.07.1995.

В судебном заседании истец ФИО1 просила признать незаконным решение № 129478/21 от 14.12.2021 ГУ – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 03.07.1995 по 26.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества -детском дворовом клубе «Затейник». Обязать ГУ- Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 03.07.1995 по 31.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества -детском дворовом клубе «Затейник» по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.12 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица и с 30.07.1992 в соответствующий стаж включается работа в образовательном учреждении, обладающим статусом юридического лица. Детский дворовый клуб «Затейник» являлся филиалом учреждения дополнительного образования Дома творчества. Среди структурных подразделений, поименованных Списке №781 отсутствует «филиал», «детский дворовый клуб».

Заслушав мнение истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (дата обращения истца в Управление с заявлением о назначении пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам которые указаны в части 1 ст.8, п.п.19-21 ч.1 ст.30, п. 6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости, может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Список) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Правила).

В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа за период до 01.01.2002г. могут применяться так же Списки и Правила №463 от 06.09.91, Списки и Правила № 1067 от 22.09.1999. А также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Согласно п.п.2,6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

В соответствии с п.п.10,11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденного постановлением правительства РФ от 02.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, полагая о наличии необходимого педагогического стажа работы, 07.12.2021 обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 14.12.2021 № 1294781/21 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа педагогической деятельности 25 лет, принято к зачету 23 года 11 месяцев 24 дня. Ответчик не принял к зачету период работы с 03.07.1995 по 31.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества-детском дворовом клубе «Затейник», указав, что Списком №463 не предусмотрено включение работы в структурных подразделениях, в Списке № 781 среди структурных подразделений отсутствуют «филиал», «Детский дворовый клуб». Кроме того, в соответствии со ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» период работы с 30.07.1992 подлежит зачету только при условии работы в учреждении, обладающем статусом юридического лица. Филиал юридическим лицом не является.

Из материалов дела следует, что приказом директора ДДК «Затейник» от 03.07.1995 № 2 ФИО2 (ныне-Терентьева) О.В. принята по договору на летнюю площадку на базе ДДК «Затейник» на июль месяц в качестве воспитателя 1 отряда с 7 часовым рабочим днем с зарплатой по договору.

Факт работы истца в спорный период в должности, дающей право на получение пенсии за выслугу лет, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 12 ранее действовавшего Закона РФ "Об образовании", введенного в действие Постановлением Правительства РФ от 10.07.1992 N 3267-1, учреждения дополнительного образования детей отнесены к образовательным учреждениям. Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

Приказом Нижнесалдинского ГОРОНО от 30.12.1992 №67 в связи с ликвидацией пионерской организации и изменением содержания работы с учащимися школ города по организации дополнительного образования и досуга учреждение «Нижнесалдинский Дом пионеров и школьников» с 01.01.1993 переименован в Дом детского творчества. Приказом МОО № 134 от 11.11.1994 утвержден Устав учреждения дополнительного образования «Дом творчества».

С 30.07.1992 по 05.04.199 учреждение дополнительного образования Дом детского творчества г. Нижняя Салда имело признаки юридического лица, свою печать, самостоятельную смету, право приема и увольнения с работы (справка МАОУ «ЦО№7» от 27.07.2022 № 271).

Приказом зав. Отдела образования города Нижняя Салда № 47/2 от 27.04.1994 в связи с отдаленностью жилых микрорайонов от Дома творчества и потребностью детей в досуговых занятиях открыт филиал учреждения дополнительного образования Дома творчества-детский дворовой клуб «Затейник» по адресу: ул.Фрунзе,129, кв.3 с 08.05.1994, утверждено Положение о детском дворовом клубе «Затейник», штатное расписание Дома творчества приведено в соответствии с учетом ДДК «Затейник».

В соответствии с приказом МОО № 61 от 15.06.1995 на базе клуба «Затейник» открыт лагерь дневного пребывания детей и подростков с длительностью второй смены с 03.07.1995 по 26.07.1995.

Согласно справке Управления, образованиям администрации городского округа Нижняя Салда от 13.08.2020 № 215, ФИО1 работала на летней площадке на базе ДДК «Затейник» с 03 июля по 31 июля 1995 года в должности воспитателя постоянно, норму, установленную законодательством на 1,0 ставку рабочего времени, выполняла в полном объеме.

Из справки Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений» от 07.09.2021 № 115, за период работы ФИО2 с 03.07.1995 по 31.07.1995 в ДДК «Затейник» согласно тарификационного списка по Дворовому клубу «Затейник» (летняя площадка), ФИО2 были установлены 10-ый разряд по должности «воспитатель» и заработная плата за отработанный месяц в размере 133 653руб.

Деятельность МОУДОД «Дом детского творчества» 16.06.2015 прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемник МАОУ «ЦО №7».

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 устанавливалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В разделе Списка "наименование учреждений" были указаны внешкольные учреждения. К таким учреждениям относились дома пионеров, дома детского творчества и досуга (Типовое положение о доме пионеров, утв. письмом Министерства просвещения СССР от 1 ноября 1976 г. N 66-М, Типовое положение о доме (дворце) пионеров и школьников, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 20 июля 1987 г. N 135; Примерный перечень внешкольных учреждений, утвержденный Приказом Гособразования СССР от 23 апреля 1990 г. N 280; Временное положение о внешкольном учреждении в РСФСР, утв. Постановлением СМ РСФСР от 23 февраля 1991 г. N 119).

В спорный период работы ФИО1 действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397. Данным постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение), пунктом 2 которого предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В инструктивном письме Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснено, что к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.

Дома детского творчества отнесены к учреждениям дополнительного образования детей также Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей от 7 марта 1995 г. N 233.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы материального права и представленные документы суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 03.07.1995 по 26.07.1995 выполняла должностные обязанности воспитателя внешкольного учреждения (учреждения дополнительного образования), являющегося юридическим лицом.

Списком №463 и Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397. не предусмотрено разделение организаций и их структурных подразделений и филиалов. А из содержания ст.55 ГК РФ следует, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью ФИО1 периода работы с 03.07.1995 по 26.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества -детском дворовом клубе «Затейник».

Период работы истца с 27.07.1995 по 31.07.1995, учитывая сведения о периоде второй смены, установленные приказом МОО № 61 от 15.06.1995, не нашел своего документального подтверждения, истцом не доказан, в связи с чем не подлежит включению в стаж истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении в трудовой стаж периода работы удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения- Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 14.12.2021 № 1294781/21 об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 03.07.1995 по 26.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества -детском дворовом клубе «Затейник».

Обязать государственное учреждение- Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 03.07.1995 по 26.07.1995 в должности воспитателя в филиале учреждения дополнительного образования Дома творчества -детском дворовом клубе «Затейник».

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 28 декабря 2022 года.

Судья Новосадова О.А.