Решение по делу № 2А-1618/2023 от 20.03.2023

УИД 74RS0001-01-2023-000322-58

дело № 2а-1618/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, к администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Челябинска о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (реконструкция индивидуального жилого дома, код 2.1) по <адрес> в Тракторозаводском районе г. Челябинска, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого дома, площадью 64,2 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства (реконструкция индивидуального жилого дома, код 2.1).

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией города Челябинска вынесено распоряжение № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (реконструкция индивидуального жилого дома, код 2.1) по <адрес> в Тракторозаводском районе города Челябинска. Считает, что данное распоряжение нарушает права административного истца. Просит признать данное Распоряжение недействительным и незаконным.

Стороны, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого дома, площадью 64,2 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией города Челябинска вынесено Распоряжение № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (реконструкция индивидуального жилого дома, код 2.1) по <адрес> в Тракторозаводском районе города Челябинска».

Причиной отказа послужило наличие утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № документации по планировке территории, с учетом корректировки указанной документации постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которой на земельном участке заявителя с кадастровым номером № предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома и несоответствие Генеральному плану города Челябинска. Согласно Генеральному плану города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 21.12.2001 № 25/4, земельный участок ФИО1 расположен в смешанной и общественно-деловой застройке, сохранение индивидуальной жилой застройки Генеральным планом города Челябинска нее предусмотрено (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Правоотношения по предоставлению заявителям органами местного самоуправления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка относятся к сфере градостроительной деятельности, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), также являются муниципальной услугой, что подтверждается следующим.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

- утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

- утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ, а также иные полномочия, указанные в части 3 статьи 8 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) представительный орган города Челябинска - Челябинская городская Дума;

2) глава города Челябинска (далее - Глава города Челябинска);

3) исполнительно-распорядительный орган города Челябинска - администрация города Челябинска (далее - Администрация города Челябинска);

4) контрольно-счетный орган города Челябинска - Контрольно-счетная палата города Челябинска.

Согласно статьи 3 части 6 Устава города Челябинска, Администрацию города Челябинска возглавляет Глава города Челябинска на принципах единоначалия.

В соответствии с пунктом 4 решения Челябинской городской Думы от 27.10.2015 № 14/5 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах города Челябинска», по своей юридической природе муниципальные правовые акты города Челябинска подразделяются на муниципальные нормативные правовые акты города Челябинска и муниципальные правовые акты города Челябинска, не имеющие нормативного характера. Муниципальный нормативный правовой акт города Челябинска - правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления города Челябинска или должностным лицом местного самоуправления города Челябинска, устанавливающий (изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу) правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение. Муниципальный правовой акт города Челябинска, не имеющий нормативного характера - правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления города Челябинска или должностным лицом местного самоуправления города Челябинска, устанавливающий (изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу) права и обязанности определенного круга лиц.

Согласно пункту 6 указанного решения Челябинской городской Думы, в систему муниципальных правовых актов города Челябинска входят: Устав города Челябинска, правовые акты, принятые на местном референдуме; правовые акты Челябинской городской Думы; правовые акты Главы города Челябинска; правовые акты Администрации города Челябинска; правовые акты иных органов местного самоуправления города Челябинска и должностных лиц местного самоуправления города Челябинска.

Согласно пункту 35 постановления Администрации города Челябинска от 29.12.2015 № 347-п «Об утверждении Положения о правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска», в Администрации города в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом города Челябинска, решениями Челябинской городской Думы, принимаются (издаются) в том числе:

- постановления Администрации города (нормативные или ненормативные правовые акты) по вопросам местного значения города Челябинска и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.

Указанные в настоящем подпункте правовые акты принимаются (издаются) на бланке постановления Администрации города, за подписью Главы города.

Распоряжения Администрации города (ненормативные правовые акты) по вопросам местного значения города Челябинска и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, и по вопросам организации работы Администрации города.

Указанные в настоящем подпункте правовые акты принимаются (издаются) на бланке распоряжения Администрации города, за подписью Главы города;

Постановлением Администрации города Челябинска от 22.04.2021 № 112-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - регламент) утвержден регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 регламента, муниципальная услуга предоставляется Администрацией города. Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее также - УАГП г. Челябинска).

Согласно пункту 8 регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Результат предоставления муниципальной услуги оформляется распоряжением Администрации города с наименованием «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» либо «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Процедура публичных слушаний не является муниципальной услугой.

Таким образом регламент является нормативным правовым актом, принят уполномоченным органом - Администрацией города, подписан Главой города Челябинска, также указанный регламент соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается следующим, оспариваемое распоряжение является ненормативным правовым актом, принятое органом местного самоуправления — Главой города Челябинска возглавляющей Администрацию города в пределах предоставленных полномочий.

Согласно подпункту 8 пункта 15 регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе случай, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Челябинска, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», документации по планировке территории.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 7 решения Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» (далее - Правила) к полномочиям органов местного самоуправления города Челябинска по вопросам регулирования землепользования и застройки города Челябинска относятся: утверждение Правил; внесение изменений в Правила; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования документации по планировке территории города Челябинска (далее - планировка территории), за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и федеральными законами; выдача градостроительных планов земельных участков; выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства... и иные полномочия в соответствии с указанной статьей 7 Правил.

Согласно статье 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

- о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

- об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Правил, основанием для изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования является подготовленная и утвержденная документация по планировке территории. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Указанная норма соответствует статье 2 ГрК РФ.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Как следует из положений статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления Границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.Статьей 46 ГрК РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В частности, частью 1 указанной статьи установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее — разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Организация и проведение публичных слушаний осуществляются в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска», и в силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуют непосредственного участия инициатора публичных слушаний (заявителя).

Организатором публичных слушаний в городе Челябинске является Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске (далее - Комиссия).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Таким образом решение должно соответствовать Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану города Челябинска и документации по планировке территории, а также заключению по результатам публичных слушаний/общественных обсуждений (статья 10 Правил).

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ разработка документации по планировке территории осуществляется с соблюдением технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования.

Проверка соблюдения технических регламентов предусмотрена частью 4 статьи 46 ГрК РФ, согласно которой орган местного самоуправления городского течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с ГрК РФ органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправлениея городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, а также нормы статьи 41 ГрК РФ, в соответствии с которыми документация по планировке территории принимается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, изменение видов разрешенного использования земельного участка на объекты не предусмотренные документацией по планировке территории будет противоречить принципам градостроительной деятельности, техническим регламентам, в связи с этим включение в административный регламент такого основания к отказу как не соответствие документации по планировке территории, соответствует нормам и принципам градостроительного законодательства, позволяет осуществлять строительство с соблюдением норм технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Градостроительным зонированием в Правилах землепользования и застройки устанавливаются предельные параметры строительства, ограничения, но не принимается во внимание инфраструктура, необходимая для обслуживания жилой застройки (подпункты 6, 8, 9 статьи 1 ГрК РФ) и иные перечисленные положения.

Административный истец ссылается на нормы Федерального закона от 499-ФЗ от 31.12.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми статья 45 Градостроительного кодекса РФ дополнена частью 12.6 и действует с 01.04.2015.

Указанная норма закона не подлежит применению, поскольку постановления об утверждении документации по планировке территории, приняты до вступления в силу указанного Федерального закона, и не распространяются на правоотношения возникшие до его принятия.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик в пределах своей компетенции, издал оспариваемое распоряжение, при этом нарушений процедуры его принятия судом не установлено.

В соответствии в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе, помимо соблюдения истцом сроков обращения в суд, также и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения прав, что последними в судебном заседании не сделано.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными в данном деле отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, должностным лицом органа местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, его права не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Челябинска о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (реконструкция индивидуального жилого дома, код 2.1) по <адрес> в Тракторозаводском районе г. Челябинска, возложении обязанности предоставить административному истцу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании заявления, представленных документов, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев