Дело № 3а-42/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года город Горно-Алтайск
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,
при секретаре – Оспомбаевой А.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.Р.М. к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Д.Р.М. обратилась в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований Д.Р.М. указала, на длительное неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 июня 2021 года, которым на Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность по предоставлению административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП и розыску А.А.П. на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. С момента принятия решения прошло более восьми месяцев, ответчик злоупотребляет своими правами и уклоняется от исполнения решения суда. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а именно вследствие отсутствия у административного ответчика достаточного финансирования, а также отсутствия со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа.
В возражениях, поступивших от Министерства финансов Республики Алтай, административный ответчик указывает о несогласии с административными исковыми требованиями в полном объеме. По тем основаниям, что исполнение решения Горно-Алтайского городского суда возможно только путем приобретения жилого помещения в собственность Республики Алтай (строительства) с целью его последующего предоставления истцу. Вместе с тем данный процесс является длительным, включает в себя поэтапную реализацию мероприятий по предоставлению жилья данной категории граждан Российской Федерации с соблюдением последовательности процедур установленных законодательством Республики Алтай, что существенно затрудняет предоставление жилья детям-сиротам. Кроме того, имеет место недостаток предложения жилых помещений на вторичном рынке жилья, соответствующих установленным требованиям. Количество введенных в эксплуатацию жилых помещений в последние годы имеет тенденцию к снижению. На рынке жилья в 2021 году наблюдается тенденция к росту цен 1 кв.м. жилого помещения, в связи с чем количество жилых помещений, возможных к приобретению для включения их в спецжилфонд и последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа на располагаемые бюджетные средства, сокращается. Полагает, что уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Алтай были предприняты все достаточные и эффективные меры, направленные на исполнение судебного акта по данному делу. Считает что Министерство финансов Республики Алтай не уполномочено на формирование спецжилфонда, непосредственное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также совершение иных процедур, связанных с таким обеспечением. Считает, что размер требуемой компенсации не обоснован административным истцом надлежащим образом. Указывает, что необходимо учитывать и тот факт, что категория детей-сирот многочисленна и кроме лиц, которых органы государственной власти обязаны обеспечить жильем по решению суда, есть еще список лиц, которые также ожидают своей очереди на обеспечение жильем. В связи с изложенным, административный ответчик просит вынести решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В письменных возражениях, поступивших от Министерства экономического развития Республики Алтай, административный ответчик выражает несогласие с заявленными административными исковыми требованиями, поскольку исполнение решения суда по делам данной категории связано с необходимостью осуществления должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей. В целях реализации дополнительных мер по обеспечению жильем детей-сирот Государственным Собранием Эл Курултай Республики Алтай принят Закон Республики Алтай от 29 июня. 2021 г. №39-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», которым введен новый вид поддержки, механизм которого урегулирован Постановлением Правительства Республики Алтай от 12 августа 2021 г. №232 «Об утверждении Порядка, условий предоставления и размера меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом». Правительством Республики Алтай принято Постановление от 15 октября 2021 года № 305, с установленем единого порядока для принятия документов на предоставление сертификата - с 15 августа 2021 года по 01 августа 2025 года. В настоящее время на исполнении находится 291 судебное решение об обязании предоставить детям-сиротам жилые помещения из специализированного жилищного фонда Республики Алтай. В целях решения вопроса дефицита жилых помещений для детей-сирот принято решение о необходимости увеличения в 2021-2022 годах строительства жилых помещений для детей-сирот. С учетом принимаемых административным ответчиком мер, просит в удовлетворении иска отказать.
Определением суда от 23 августа 2022 года привлечены к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Республики Алтай, в качестве заинтересованных лиц Министерство регионального развития Республики Алтай и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай.
В судебном заседании представитель административного соответчика Министерства финансов Республики Алтай Ч.А.К. возражала относительно заявленного административным истцом требования.
Административный истец Д.Р.М., представитель административного ответчика Министерство экономического развития Республики Алтай, представители заинтересованных лиц Министерства Регионального развития Республики Алтай, Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
С учетом положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (ч.4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные требования содержатся в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, в том числе, по совершению в пользу взыскателей определенных действий или воздержанию от совершения этих действий определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом (часть 1 статьи 30 Федеральный закон от 02 октября 2007 года №229-ФЗ) при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1-11 части 1 статьи 31 упомянутого Закона.
Таким образом, выдачей исполнительного листа и предъявлением его к исполнению в службу судебных приставов обеспечивается принудительное исполнение судебных актов, связанных, в том числе, с обязанием соответствующих государственных (муниципальных) органов и должностных лиц совершить определенные действия.
В статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1); если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом (часть 2).
На основании исследованных судом материалов дела установлено следующее.
Решением Горно-Алтайского городского суда от 09 июня 2021 года по гражданскому делу №2-1090/2021 на Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить Д.Р.М. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
Указанное решение суда в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу 20 июля 2021 года.
Исполнительный лист серии ФС № выданный Д.Р.М. 23 июля 2021 года Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай не предъявлялся.
А вследствие его утраты Д.Р.М., на основании определения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2022 года выдан дубликат исполнительного листа.
Согласно материалам исполнительного производства №-ИП исполнительный лист серии № (дубликат) предъявлен административным истцом к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай только 02 июня 2022 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай А.А.П. от 08 июня 2022 года в отношении Министерства экономического развития Республики Алтай возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В ходе данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в рамках установленного законом двухмесячного срока были совершены необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном производстве, вместе с тем решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 июня 2021 года не исполнено.
Таким образом, с учетом указанных выше требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», срок исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (02 июня 2022 года) на момент обращения административного истца Д.Р.М. с настоящим административным иском в суд (28 июля 2022 года) составляет 1 месяц 26 дней, то есть административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта ранее 6 месяцев, установленных законом.
Продолжительность неисполнения решения суда с момента вступления его в законную силу на дату обращения Д.Р.М. в суд составила 1 год 8 календарных дней.
Принимая во внимание предмет исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, срок предъявления Д.Р.М. исполнительного листа к исполнению и период исполнительного производства по гражданскому делу №, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что срок обращения с административным иском в суд Д.Р.М. не соблюден, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя права на присуждение компенсации. В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований Д.Р.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 360000 рублей надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 178, 180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Д.Р.М. к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 360000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Кокшарова
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.