РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

29 июля 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием административного истца <ФИО>2,

представителя административного ответчика Службы ветеринарии <адрес> <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Службе ветеринарии <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>2 обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, требуя признать незаконным бездействие Службы ветеринарии <адрес> в части контроля за деятельностью ООО «Пять звёзд» по обращению с бездомными животными и наказания за выявленные нарушения; обязать Службу ветеринарии <адрес> предоставлять видеозапись процесса отлова животных без владельца и возврата их к месту прежнего обитания с привязкой к местности по требованию общественных инспекторов в области обращения с животными.

В обоснование требований указано, что <дата> она написала заявление в прокуратуру <адрес> по поводу выпуска ООО «Пять звезд» в декабре 2023 года бездомных собак в район Радищевского кладбища. Никогда раньше там этих собак до этого не было, часть животных погибла. К заявлению были приложены фото собаки и останки 2-х собак. При ознакомлении с результатами проверки прокуратуры, из ответа Службы ветеринарии <адрес> административный истец сделала вывод, что Служба была ознакомлена с ее указанием в заявлении на то, что собаки были выпущены подрядной организацией по отлову собак с нарушением приказа <номер> службы ветеринарии <адрес> от <дата>, а также Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> N 498-ФЗ ст. 18.1.4, которым предусмотрен возврат животных без владельцев, на прежние места их обитания после проведения соответствующих мероприятий. В соответствии с пр. <номер> Службы ветеринарии <адрес> от <дата>, п. 14 Специализированная организация обязана вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев. Видеозапись процесса отлова животных без владельца и возврата их к месту прежнего обитания с привязкой к местности подлежит хранению в течение одного года со дня выбытия животного без владельца. Согласно ответу Прокуратуры <адрес> на неоднократные обращения административного истца, по результатам изучения видеозаписей отлова и выпуска 15 собак без владельцев в районе <адрес>, представленных Комитетом и содержащихся в надзорном производстве прокуратуры <адрес>, установлено, что в нарушение п. 14 приказа Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>», п.2.8 технического задания к муниципальному контракту на видеозаписях не запечатлен непосредственно процесс отлова животных. На видео, представленном ООО «Пять звезд» в качестве процесса отлова собак, имеется только запись нахождения животных в боксах, что не подтверждает фактическое осуществление ими услуг по отлову животных непосредственно в той местности, которая запечатлена и озвучена на видео. То есть, неизвестно, где были отловлены собаки, выпущенные в районе Радищевского кладбища, за что ООО «Пять звёзд» получило выплаты из городского бюджета. После получения ответа прокуратуры административный истец написал заявление в Службу ветеринарию <адрес> с предоставлением определения суда <адрес>, и получил ответ от <дата>, в котором говорилось, что в прокуратуру <адрес> направлен запрос о предоставлении материалов по моему обращению, и в случае поступления из прокуратуры <адрес> материалов проверки о наличии и содержании нарушений, службой будет рассмотрен вопрос о привлечении ООО «Пять звезд» к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Несмотря на имеющиеся другие нарушения со стороны ООО «Пять звёзд», по поводу которых были обращения в Службу ветеринарии, наказания нарушителю законодательства не последовало. На очередное обращение в Службу ветеринарии <дата> административный истец получила ответ, что указанная информация для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в службу не поступала, и согласно части 1 статьи 4.5 - КоАП РФ срок давности привлечения по статье 8.54 КоАП РФ составляет 60 дней со дня совершения, поэтому привлечь к административной ответственности ООО «Пять звезд» не представляется возможным. Задачами Службы ветеринарии <адрес>, как написано в Положении о Службе ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-пп, является обеспечение осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории <адрес>; обеспечение соблюдения законодательства в области обращения с животными. Служба ветеринарии была уведомлена <адрес> о поступившем в прокуратуру <дата> заявлении о возможных нарушениях со стороны ООО «Пять звёзд». В октябре 2024 года она уведомила Службу ветеринарии о выявленных Прокуратурой <адрес> нарушениях ООО «Пять звёзд» законодательства в сфере обращения с бездомными животными. Учитывая другие жалобы в Службу ветеринарии на деятельность ООО «Пять звёзд», нарушения являются длящимися. На территории <адрес> при работе с животными без владельцев действует принцип ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск): все отловленные животные подвергаются вышеуказанным мероприятиям и, если их не удалось пристроить новым владельцам, выпускаются в прежнюю среду обитания. Данные мероприятия предусмотрены Законом № 498-ФЗ. В статье 4 Закона № 498-ФЗ определены основные нравственные принципы и принципы гуманности при обращении с животными: отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; ответственность человека за судьбу животного; воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. В настоящее время система ОСВВ — единственный метод контроля численности бездомных животных. Отсутствие контроля и наказания за нарушения законодательства в сфере обращения с бездомными животными ведёт к безнаказанности и злоупотреблениям, что нарушает его право на благоприятную среду обитания.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пять звезд».

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет городского обустройства администрации <адрес>.

В судебном заседании административный истец уточнила заявленные требования, просила взыскать в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов <адрес>.

В судебном заседании административный истец <ФИО>2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему, согласно которым просила обязать административного ответчика внести дополнения в приказ <номер> Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр, в котором указать, что специализированная организация обязана предоставлять видеозапись процесса отлова животных без владельца по требованию общественных инспекторов в области обращения с животными или размещать видеозапись на своем сайте в свободном доступе; обязать в реестре отлова – выпуска животных без владельца в графе «отлов» указывать адрес обитания животных без владельцев и заявителя на отлов животного.

Представитель административного ответчика Службы ветеринарии <адрес> <ФИО>4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные требования удовлетворению не подлежащими, поскольку незаконного бездействия по обращению <ФИО>2 Службой допущено не было, ее обращение было рассмотрено уполномоченным лицом с соблюдением предусмотренного законом срока, а выявленные прокуратурой нарушения муниципального контракта, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Пять звезд» и Комитетом городского обустройства администрации <адрес>, не затрагивают прав, свобод законных интересов административного истца.

Административный ответчик Министерство финансов <адрес>, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Пять звезд», Комитет городского обустройства администрации <адрес>, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений и рассмотрения дела)

Статьей 16.1 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующих территориях.

Статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Федеральный закон от <дата> N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно статье 3 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона N 498-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с <адрес> от <дата> N 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес> наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 6, 12 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

В отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных.

Согласно материалам дела, в пределах своих полномочий Комитетом городского обустройства администрации <адрес> <дата> по результатам электронного аукциона с ООО «Пять звезд» заключен муниципальный контракт <номер> на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев в <адрес>.

<адрес> по обращениям административного истца <ФИО>2 проведена проверка, в ходе которой, согласно ответу от <дата> <номер>ж-2024/20250008/Он1608-24, установлено, что обращение административного истца, поступившее <дата> заместителю мэра – председателю комитета городского обустройства администрации <адрес>, рассмотрено в. установленные сроки, о результатах рассмотрения обращения на адрес электронной почты направлен ответ от <дата>, что подтверждается сформированным реестром электронных отправлений. Нарушений при рассмотрении обращения не установлено. Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирован постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев». В п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа. Положением об отделе санитарного состояния департамента городской среды Комитета городского, обустройства администрации <адрес> указанный отдел организует мероприятия в рамках осуществления отдельных областных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек на территории <адрес>, переданных органам местного самоуправления <адрес>. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 18 Закона 498-ФЗ возврату на прежние места обитания подлежат животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, после проведения мероприятий по их стерилизации й вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных. Согласно пп. 2 и, 1 ст. 17 Закона 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативными правовыми актами, разработанными Службой, в рамках муниципальных контрактов на оказание услуг по организации мероприятий по обращению с собаками без владельцев осуществляются следующие мероприятия: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных; 2) маркирование не снимаемыми и несмываемыми метками и микрочипами животных без владельцев; 3) стерилизация (кастрация) животных без владельцев в целях снижения численности животных без владельцев путем предотвращения появления у них нежелательного потомства, а также улучшения эпизоотической и эпидемической обстановки; 4) транспортировка и возврат на прежнее место обитания вакцинированных, маркированных, минированных и стерилизованных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности. Вместе с тем, постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> установлен перечень мест, на которые запрещается вывозить животных без владельцев: 1) территории образовательных учреждений (школы, детские сады и др.); 2) территории объектов здравоохранения; 3) территории объектов культуры, физической культуры и спорта, в том числе детские площадки; 4) общественные территории (сады, парки, скверы); 5) территории организаций, осуществляющих торговлю и оказание услуг общественного питания, розничных рынков, ТРЦ; 6) объекты транспортной инфраструктуры. Таким образом, животные без владельцев, отловленные в местах, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, выпускаются на территорию в том же районе. Проведенной проверкой прокуратурой района установлено, что согласно реестру отлова животных без владельцев, являющегося составной частью муниципального: контракта, безнадзорные животные в период действия контракта; отлавливались и выпускались в местах, подлежащих, выпуску в реестре отображается информация о дате отлова, адрес отлова, характеристики животного (вес, возраст, окрас), номер вживляемого чипа, также отражен адрес выпуска и номер видеофиксации, подтверждающий отлов и выпуск. Фактов выпуска животных; в местах, на которые запрещается вывозить животных без владельцев, не установлено. В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 18 Закона 498-ФЗ возврату на прежние места обитания подлежат животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, после проведения мероприятий по их стерилизации и вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных. Так, в соответствии с Приказом Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>» по истечении 20-ти дневного срока передержки животные, не проявляющие немотивированной агрессивности, возвращаются на место прежнего обитания. Указанный срок содержания безнадзорных животных в приюте также предусмотрен муниципальным контрактом, заключенным между Комитетом городского обустройства администрации <адрес> и подрядной организацией. Исходя из анализа вышесказанного, данный 20-тидневный срок является пресекательным, и не может быть нарушен подрядной организацией. В соответствии с п. 26 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного приказом службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр, маркирование биркой животных без владельцев осуществляется для индивидуальной идентификаций отловленных животных без владельцев во избежание их повторного отлова в рамках муниципальных контрактов, индивидуализированной информации о животных без владельцев бирка не несет. Индивидуализированную информацию о животных без владельцев несет микрочип, маркирование которым животных без владельцев согласно муниципальным контрактам осуществляется в области лопаток во время клинического осмотра. Идентификационный номер микрочипа вноситься в информационную систему, интегрированную в федеральную государственную систему в области ветеринарии. Фактический отлов, минирование и содержание животных подтверждаются отчетными документами, а также имеющейся видеозаписи отлова бездомных животных, которые идентифицируются к определенному животному. Относительно довода обращения, касательно видеозаписи предоставленной подрядной организацией, прокуратурой района в адрес Комитета юродского обустройства администрации <адрес> было направлено письмо о рассмотрении КГО, вопроса о ведении процесса, видеозаписи отлова и выпуска животных, с видео фиксацией места отлова и выпуска безнадзорных животных. Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи. Кроме того, в соответствии с п. 14 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного приказом службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр, специализированная организация обязана вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и предоставлять копии, а также сведения об объеме выполненных работ. В соответствии с п. 36 Порядка, при возврате животных без владельцев на прежние места их обитания специализированная организация обязана вести видеозаписи процесса возврата животных без владельцев, и предоставлять их по требованию службы ветеринарии <адрес> и муниципальных образований, являющихся заказчиками в рамках муниципального контракта на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев. Вместе с тем, законодательно не предусмотрены требования к видеозаписи, в частности длительности процесса видеосъемки. На личном приеме <дата> у заместителя прокурора <адрес> <ФИО>5 заявителю разъяснялся порядок отлова бездомных животных и их содержание, а также порядок фиксации выпуска животных. В рамках исполнения муниципальных контрактов подрядными организациями ведется видеозапись отлова и выпуска животных без владельцев на территории <адрес>. Кроме того, дополнительно сообщаю, что прокуратурой района, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>, Службы государственного экологического надзора <адрес> была проведена проверка Индивидуального предпринимателя <ФИО>6 В ходе проведения проверки в деятельности ИП <ФИО>6 осуществляющего свою деятельность в питомнике К-9 выявлен ряд нарушений, связанных с содержанием бездомных животных в питомнике, но не связанных с порядком отлова и выпуска животных. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения <дата> представления в адрес ИП <ФИО>6 (на рассмотрении). Кроме того, в отношении ИП <ФИО>6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (на рассмотрении). Питомник ООО «Пять Звезд» осуществляет свою деятельность в <адрес>, в связи с чем, копия обращения направлена для проведения проверки в прокуратуру <адрес>. Ответ по результатам проверки будет подготовлен вышеуказанной прокуратурой. В части доводов обращения о получении денежных средств ИП <ФИО>7 за подмену отловленных животных, обращение направлено в ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Ответ на обращение в части доводов о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ, вынесенным должностными лицами ОП-6 МУ МВД России по <адрес>, дан <дата>.

Также прокуратурой <адрес> обращениям административного истца <ФИО>2 проведена проверка, и направлен ответ от <дата> <номер>ж-2024/Он936-24. По результатам изучения видеозаписей отлова и выпуска 15 собак без владельцев в районе <адрес>, представленных Комитетом городского обустройства администрации <адрес> и содержащихся в надзорном производстве прокуратуры <адрес> установлено, что в нарушение п. 14 приказа Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>», п.2.8 технического задания к муниципальному контракту на видеозаписях не запечатлен непосредственно процесс отлова животных. На видео, представленном ООО «Пять звезд» в качестве процесса отлова собак, имеется только запись нахождения животных в боксах, что не подтверждает фактическое осуществление ими услуг по отлову животных непосредственно в той местности, которая запечатлена и озвучена на видео. Учитывая, что оказанные ООО «Пять звезд» услуги были приняты и оплачены комитетом, что является нарушением ч. 6 ст. 34, ч. 3 ст.94, ч.1 ст. 101 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прокуратурой города в адрес Комитета городского обустройства администрации г, Иркутска подготовлено представление, которое направлено на согласование в прокуратуру <адрес>. В части доводов обращения о получении питомниками денежных средств за подмену отловленных животных животными, которые сдаются населением на платной основе, прокуратурой <адрес> обращения административного истца направлены в ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» для дачи уголовно-правовой оценки и организации проверки в порядке ст. 144 УПК РФ. Контроль за результатами процессуальной проверки осуществляется прокуратурой <адрес>. Кроме того, обращения, поступившие в прокуратуру <адрес>, в части доводов о нарушениях ООО «Пять звезд» приказа Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>» направлены прокуратурой <адрес> в прокуратуру <адрес> для разрешения в соответствии с территориальной поднадзорностью. В части доводов о несогласии с проводимой ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» процессуальной проверкой по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ сообщаю, что для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ обращение, поступившее в прокуратуру района <дата>, было направлено в ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» в связи с наличием в нем доводов о фактах жестокого обращения с животными, выразившимися в выпуске безнадзорных животных на улицу в сильные морозы, что повлекло их последующую гибель. Нарушений в действиях районной прокуратуры в данной части не усматривается.

Из ответа прокуратуры <адрес> от <дата> <номер>ж2024/20250013/Ои1273-24 на обращение <ФИО>2 следует, что в соответствии с пунктом 7 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> № 498-ФЗ владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных. Согласно подпункту 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской <ФИО>1 в области обращения с животными относятся установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской <ФИО>1 методическими указаниями но осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> утвержден приказом службы ветеринарии <адрес> <номер>-спр от <дата> (с изменениями от <дата> <номер>). В силу пункта 7 приказа службы ветеринарии: <адрес> от <дата> <номер>-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без: владельцев на территории <адрес>», в соответствии с которым отлов животных без владельцев производится на основании принятых органом местного самоуправления специализированной организацией письменных или устных заявок граждан и организаций на отлов животных без владельцев (далее - заявка) в срок, не превышающий трех календарных дней со дня поступления заявки, а также при проведении плановых мероприятий по отлову животных без владельцев, в соответствии с условиями контракта. Согласно пункту 28 Приказа службы ветеринарии <адрес> <номер>-спр от 24.08:2020 «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>», в учетном деле животного без владельца (в электронном виде или на бумажном носителе) отражается следующая информация: 1) цветная фотография животного без владельца; 2) дата поступления; животного без владельца в приют, которая считается датой постановки на учет; 3) место отлова (адрес при наличии) животного без владельца; 4) вид, порода, окрас, приблизительный вес, приблизительный возраст, визуальная характеристика состояния животного, а также иные данные, позволяющие его идентифицировать; 5) данные о проведенных в отношении животного без владельца мероприятиях по профилактике и лечению болезней с указанием дат проведения, наименований лекарственных препаратов для ветеринарного применения, исполнителя оказанных услуг, а также данные: проведенного оперативного вмешательства (стерилизация/кастрация) с приложением фотографий: фотография номера микрочипа:, отображенного на приборе; для считывания (сканере); фотография результата проведения оперативного вмешательства; 6) сведения о выбытии животного без владельца, животного, от права собственности на которое владелец отказался, с указанием причин, а также данные нового владельца (ФИО, адрес, телефон); 7) номер микрочипа, информация о неснимаемых и несмываемых метках. Видеозапись процесса, отлова животных без владельца и возврата их к месту прежнего обитания с привязкой к местности подлежит хранению в течение одного года со дня выбытия животного без владельца. Учетное дело животною без владельца подлежит хранению в приюте в течение трех лет после выбытия животного без владельца, животного, от права собственности на которое владелец отказался. Таким образом, действующим законодательством предусмотрен возврат животных на прежнее место обитания, возврат животного фиксируется видеозаписью, которая предоставляется органу местного самоуправления в качестве доказательства о выполнении заявки.

Также административным истцом направлено обращение в службу ветеринарии <адрес> о животных, обнаруженных ею у Радищевского кладбища в <адрес>, в ответ на которое Служба сообщила, что информация об указанных в обращении нарушениях из прокуратуры <адрес> в службу не поступала. В прокуратуру <адрес> направлен запрос о предоставлении материалов по обращению <ФИО>2 В случае поступления из прокуратуры <адрес> материалов проверки о наличии и содержании нарушений, Службой будет рассмотрен вопрос о привлечении ООО «Пять звезд» к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Повторно административный истец <ФИО>2 направила обращение в Службу ветеринарии <адрес> <дата>.

Из ответа Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер> на обращение <ФИО>2 следует, что, в силу части 3 ст. 20 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. <адрес> от <дата> <номер> «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации проведения в <адрес> мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек» установлено, что реализация переданных полномочий должна осуществляться посредством заключения органом местного самоуправления в пределах переданных ему субвенций муниципального контракта на отлов животных без владельцев. Муниципальные контракты на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев в границах населенных пунктов <адрес> заключаются в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Совокупность действий, которые осуществляются заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, не относятся к компетенции службы. Решение об исполнении условий контракта находится в сфере гражданско-правовых отношений между заказчиком и исполнителем в рамках заключенного контракта. По информации прокуратуры <адрес> установлено, что <дата> по результатам электронного аукциона Комитетом городского обустройства администрации <адрес> с ООО «Пять звезд» заключен муниципальный контракт <номер> на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев в городе Иркутске. Также прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение пункта 14 приказа службы от <дата> <номер>-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>», пункта 2.8 технического задания к муниципальному контракту на видеозаписях не запечатлен непосредственно процесс отлова животных. Однако указанная информация для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в службу не поступала. Согласно части 1 статьи 4.5 - КоАП РФ срок давности привлечения по статье 8.54 КоАП РФ составляет 60 дней со дня совершения административного правонарушения, учитывая вышеизложенное привлечь к административной ответственности ООО «Пять звезд», не представляется возможным.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Служба ветеринарии <адрес> неоднократно принимала участие в проверках исполнения муниципальных контрактов, профилактический визит имел место <дата> на основании распоряжения службы ветеринарии <адрес>. В ходе проведения профилактического визита проведены консультации по следующим вопросам: 1) осуществление государственного надзора в области обращения с животными на территории <адрес>; 2) требования Федерального закона от <дата> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) требования Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденного приказом службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>; требования Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного приказом службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>. Порядок определения агрессивности у животных без владельцев. Сотрудники службы ветеринарии принимают участие в качестве экспертов при приемке оказанных услуг в рамках заключенных контрактов на отлов животных без владельцев. При проведении проверок по исполнению муниципальных контрактов не было выявлено фактов угрозы для жизни животных. В случае поступления обращений с подтверждающими фактами выявленных нарушений сотрудники службы ветеринарии принимаются одни из следующих решений: 1) предостережение, 2) информационное письмо, 3) согласование внеплановой проверки. В апреле 2025 года службой ветеринарии <адрес> осуществлено согласование внеплановой проверки в отношении ООО «Пять звезд» на основании поступивших обращений с фактами угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. По результатам внеплановой проверки ООО «Пять звезд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.54 ч 1 КоАП РФ. Также по требованию прокуратуры <адрес> в апреле 2025 года службой проведена внеплановая выездная проверка по исполнению муниципального контракта, заключенного с администрацией Усть-Кутского муниципального образования по факту невозврата в прежнею среду обитания отловленных животных. По результатам проверки нарушений законодательства в области обращения с животными не выявлены.

Разрешая возникший спор, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 1 ст. 8 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <дата> N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Оценивая представленные по делу доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращений <ФИО>2 административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий, по существу обращений <ФИО>2 даны мотивированные ответы.

Так, в ответе от <дата> на обращение <ФИО>2 Службой ветеринарии <адрес> указано, что материалы проверки из прокуратуры <адрес> о выявленных нарушениях не поступали. При этом, в рамках рассмотрения обращения <дата> соответствующий запрос был направлен Службой в прокуратуру <адрес>.

Обращение <ФИО>2 о возможных нарушениях исполнителя муниципального контракта при осуществлении мероприятий по обращению с животными без владельцев, перенаправлено Службой ветеринарии <адрес> 17.20.2025 в Комитет городского обустройства администрации <адрес> для рассмотрения по существу.

Несогласие административного истца с ответом от <дата> не свидетельствует о его незаконности, либо о допущенном бездействии. Обращение <ФИО>2 от <дата> рассмотрено в рамках действующего законодательства, дан соответствующий ответ, который с достаточной полнотой мотивирован со ссылкой на установленные при рассмотрении обращения обстоятельства.

Доводы <ФИО>2 о длящемся бездействии Службы ветеринарии <адрес> не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.

Так, согласно информационной справке, в 2023 году ООО «Пять звезд» выдано 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. <дата> в отношении ООО «Пять звезд» службой возбуждено административное делопроизводство, по итогам которого ООО «Пять звезд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.54 ч. 1 КоАП РФ. <дата> в отношении ООО «Пять звезд» службой возбуждено административное делопроизводство, по итогам которого ООО «Пять звезд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.54 ч. 2 КоАП РФ; <дата> в отношении должностного лица ООО «Пять звезд» службой возбуждено административное делопроизводство, по итогам которого должностное лицо ООО «Пять звезд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.54 ч. 2 КоАП РФ. В 2024 году в отношении ООО «Пять звезд» службой возбуждено административное делопроизводство по ст. 8.54 ч. 2 КоАП РФ дело прекращено по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В 2024 году сотрудники территориального отдела службы привлекались прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными администрацией <адрес>. По результатам проверки, информация об отлове ООО «Пять звезд» животных (собак) из неблагополучного пункта, в период ограничительных мероприятий по бешенству отражена в заключении сотрудников службы. Указанная информация направлена в прокуратуру <адрес> и Россельхознадзор для принятия мер в пределах полномочий. По результатам рассмотрения указанной информации Россельхознадзором в отношении ООО «Пять звезд» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В апреле 2025 года службой ветеринарии <адрес> осуществлено согласование внеплановой проверки в отношении ООО «Пять звезд» на основании поступивших обращений с фактами угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. По результатам внеплановой проверки ООО «Пять звезд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.54 ч 1 КоАП РФ. Также по требованию прокуратуры <адрес> в апреле 2025 года службой проведена внеплановая выездная проверка по исполнению муниципального контракта, заключенного с администрацией Усть-Кутского муниципального образования по факту невозврата в прежнею среду обитания отловленных животных. В период с <дата> по <дата> в соответствии с требованием прокуратуры <адрес> от <дата> <номер> проведена выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пять Звезд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, тер. Промышленный массив, <адрес> (приют для животных без владельцев). Нарушений законодательства Российской Федерации в области ответственного обращения с животными не выявлено. В рамках исполнения муниципального контракта от <дата> <номер> по осуществлению мероприятий по отлову животных на территории Усть -Кутского муниципального образования в городе Усть-Куте вблизи <адрес>, исполнителем ООО «Пять Звезд» <дата> отловлены 10 собак различных половозрастных групп. Отлов собак осуществлен ООО «Пять Звезд» на основании поступивших от жителей <адрес> заявок на отлов агрессивных животных без владельцев, нападающих на жителей, в том числе на детей (акт отлова от <дата> <номер>). Указанные заявки на отлов агрессивных животных без владельцев, обитающих вблизи <адрес> поступали в администрацию <адрес> в течении всего 2024 года и зарегистрированы в журнале учета поступающих заявок: <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>, <дата> <номер>. Кроме того, администрацией Усть-Кутского муниципального образования предоставлено коллективное обращение жителей <адрес> о принятии мер по отлову агрессивных собак, обитающих в том числе, на прилегающей к <адрес> территории. В соответствии с представленными учетными делами животных без владельцев <номер>, 89, реестром животных без владельцев отловленные собаки, обитающие вблизи <адрес>, в количестве 10 особей. <дата> транспортированы в приют для животных ООО «Пять Звезд», расположенный по адресу: <адрес>.В отношении всех 10 собак <дата> осуществлены дегельминтизация и вакцинация против бешенства. При поступлении указанных собак в приют для животных ООО «Пять Звезд» установлено, что все 10 особей имеют бирки, чипированы и стерилизованы (кастрированы), что свидетельствует о том, что данные собаки ранее уже прошли программу ОССВ - отлов, стерилизация, вакцинация и возвращение в прежнюю среду обитания. В период содержания указанных 10 собак в приюте для животных с <дата> по <дата> сотрудниками ООО «Пять Звезд» осуществлялось постоянное ежедневное наблюдение с целью выявления склонностей к проявлению немотивированной агрессивности. По результатам ежедневных наблюдений собаки демонстрировали угрожающее поведение, на контакт не идут, рычат, нападают и пытаются укусить. В соответствии с пунктом 35 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного приказом службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр возврат животных без владельцев в прежнее место обитания осуществляется только в отношении особей, не проявляющих немотивированную агрессивность. Согласно предоставленных актов определения немотивированной агрессивности №<номер>, 89, по результатам комплексного определения путем ежедневного наблюдения, тестирования, решением комиссии <дата> данные собаки в количестве 10 голов признаны проявляющими немотивированную агрессивность, не могут быть возвращены на прежнее место обитания и подлежат помещению в приют для животных ООО «Пять Звезд» для дальнейшего постоянного содержания либо передаче новому владельцу. Согласно протокола осмотра от <дата> <номер> в приюте для животных ООО «Пять Звезд» из 10 собак, отловленных <дата> в городе Усть-Куте вблизи <адрес>, на <дата> содержатся всего 7 собак, 3 собаки (номера учетных дел животных без владельцев: 78, 86, 89) пали вследствие острой сердечной недостаточности в декабре 2024 года. Трупы животных (биологические отходы) имеющие идентификационные номера электронных чипов <номер>, <номер>, <номер>, транспортированы в ООО «Сибэкс» (<адрес>) для уничтожения в крематоре. Трупы вышеуказанных собак и другие биологические отходы после осмотра ветеринарным специалистом транспортированы в сопровождении ветеринарного свидетельства, оформленного в системе ФГИС «Меркурий». Факт поступления биологических отходов на место уничтожения подтверждается гашением в системе ФГИС «Меркурий» ветеринарного сопроводительного документа. Содержащиеся в приюте для животных ООО «Пять Звезд» собаки в количестве 7 голов, имеющие идентификационные электронные чипы с номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, находятся в удовлетворительном состоянии, клинических признаков каких-либо заболеваний не установлено. Кормление и поение собак осуществляется в соответствии с физиологическими потребностями. Санитарное состояние вольеров <номер>, 58, 353, 354, где содержатся данные собаки, удовлетворительное. В настоящее время данные собаки содержатся в приюте для животных ООО «Пять Звезд» за счет собственных средств. Таким образом, собаки, отловленные вблизи <адрес>, проявляющие немотивированную агрессивность, не могут быть возвращены в прежнюю среду обитания, оставлены в приюте для животных ООО «Пять Звезд» на законных основаниях. По результатам проверки нарушений законодательства в области обращения с животными не выявлены. В соответствии с частью 1 статьи 90 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «Пять звезд» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Также имели место проверки исполнения муниципальных контрактов в декабре 2023 года в <адрес> и <адрес>. В 2024 году проводилась проверки в <адрес> и <адрес>. В 2025 года проверки по вопросу исполнения муниципального контракта проводились в <адрес> и <адрес>. Было выдано Предостережение по отсутствию надписи на машине, участвующей в отлове (п. п. 7 п. 18 главы 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденным приказом службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр). В апреле 2025 года службой ветеринарии <адрес> осуществлено согласование внеплановой проверки в отношении ООО «Пять звезд» на основании поступивших обращений с фактами угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, рассмотрение обращений <ФИО>2 Службой ветеринарии <адрес> не повлекло для административного истца правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, которое требовало бы судебной защиты в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Несогласие <ФИО>2 с результатом рассмотрения ее обращений не свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения обращения и права административного истца на рассмотрение обращения.

Нарушений должностным лицом, рассмотревшим обращение, требований закона при оценке фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не установлено.

Более того, из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в пункте 62 Постановления от <дата> N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска отсутствуют, поскольку права и законные интересы административного истца Службой ветеринарии <адрес> нарушены не были, не созданы препятствия для защиты ее прав.

Кроме того, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 4-П, от <дата> N 5-П, от <дата> N 9-П, от <дата> N 5-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Избранный административным истцом способ защиты - возложение обязанности предоставлять видеозапись процесса отлова животных без владельца и возврата их к месту прежнего обитания с привязкой к местности по требованию общественных инспекторов в области обращения с животными; внести дополнения в приказ <номер> Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр, в котором указать, что специализированная организация обязана предоставлять видеозапись процесса отлова животных без владельца по требованию общественных инспекторов в области обращения с животными или размещать видеозапись на своем сайте в свободном доступе; обязать в реестре отлова – выпуска животных без владельца в графе «отлов» указывать адрес обитания животных без владельцев и заявителя на отлов животного, противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и 16.1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, и повлечет неоправданное вмешательство в деятельность административного ответчика.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 1, 2, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая дополнительные гражданско-правовые гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, основанные на статьях 52 и 53 Конституции Российской Федерации, не препятствует возмещению вреда, причиненного незаконными действиями указанных лиц, при наличии общих и специальных условий, необходимых для наступления данного вида деликтной ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 1-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 524-О-П).

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Таким образом, право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда.

Компенсация морального вреда должна отвечать цели, для достижения которой она установлена законом - компенсировать истцу перенесенные им физические и нравственные страдания.

Однако, административным истцом доказательств причинения действиями инспекции физических и нравственных страданий, что согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации является необходимым условием для применения ответственности в виде компенсации морального вреда, не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из отсутствия доказательств нарушения ответчиком личных неимущественных прав административного истца, повлекших для нее нравственные страдания, доказательств причинения действиями стороны ответчика физических и нравственных страданий, оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу <ФИО>2 суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В пунктах 1 и 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что по смыслу названных законоположений принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

При таком положении, оснований для взыскания в пользу истца уплаченной ею государственной пошлины за рассмотрение возникшего спора, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>2 к Службе ветеринарии <адрес> о признании незаконным бездействия Службы ветеринарии <адрес> в части контроля за деятельностью ООО «<данные изъяты>» по обращению с бездомными животными и наказания за выявленные нарушения; возложении обязанности предоставлять видеозапись процесса отлова животных без владельца и возврата их к месту прежнего обитания с привязкой к местности по требованию общественных инспекторов в области обращения с животными; внести дополнения в приказ <номер> Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр, в котором указать, что специализированная организация обязана предоставлять видеозапись процесса отлова животных без владельца по требованию общественных инспекторов в области обращения с животными или размещать видеозапись на своем сайте в свободном доступе; обязать в реестре отлова – выпуска животных без владельца в графе «отлов» указывать адрес обитания животных без владельцев и заявителя на отлов животного, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>