Дело № 33а-3899/2023 (суд 2-й инстанции) Докладчик Морковкин Я.Н.

Дело № 2а-1043/2023 (суд 1-й инстанции) Судья Стародубцева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владимир 29 августа 2023 года

Судья Владимирского областного суда Морковкин Я.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу ФИО1 на определение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 03 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Собинского района Владимирской области о признании незаконным постановления от 26 апреля 2023 года №****, обязании устранить препятствия для реализации права на ознакомление со списками избирателей по избирательным участкам №247 и №251 Собинского района, использовавшихся при проведении выборов в единый день голосования 9-11 сентября 2022 года. В обоснование требований ФИО1 указал, что является членом ТИК Собинского района. Оспариваемое постановление препятствует ему в реализации права на ознакомление со списками избирателей, предусмотренного п.23 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ФИО1 также было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде: запрета ТИК Собинского района уничтожать списки избирателей, применявшиеся при проведении выборов в единый день голосования с 9 по 11 сентября 2022 года; наложения ареста на указанные списки избирателей на территории Собинского района.

Определением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 03 июля 2023 отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о применении мер предварительной защиты.

В частной жалобе административный истец ФИО1 просит об отмене определения судьи, ссылаясь на его незаконность.

ТИК Собинского района были представлены возражения на частную жалобу ФИО1, которую ТИК считает необоснованной, просит оставить без изменения определение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 03 июля 2023 года.

На основании статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично и без проведения судебного заседания.

Проверив выделенный материал, изучив доводы частной жалобы, необходимо прийти к следующему.

Согласно статье 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (часть 1).

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если приведенным Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел (часть 2).

К мерам предварительной защиты по административному иску не относится приостановление органом или должностным лицом, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий (часть 3).

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (часть 4).

Отказывая административному истцу в принятии мер предварительной защиты, судья первой инстанции исходил из того, что списки избирателей в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-Фз «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» опечатаны, переданы на ответственное хранение в ТИК Собинского района, срок их хранения не истек, в связи с чем отсутствует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита которых возможна и без принятия заявленных мер предварительной защиты.

С данными выводами судьи Собинского городского суда Владимирской области согласиться нельзя.

Основная цель мер предварительной защиты по административному иску - минимизация негативных правовых последствий оспариваемого нормативного акта, действия или решения публичного органа власти. В некоторых случаях меры предварительной защиты служат также в целях исключения обстоятельств, которые могут воспрепятствовать исполнению решения суда полностью или в части. В любом случае по общему правилу меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» часть 5 статьи 243 КАС РФ устанавливает закрытый перечень мер предварительной защиты, принимаемых при рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав, которые суд не вправе применять в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума. Такими мерами являются: наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие; приостановление деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума; запрет избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Иные меры предварительной защиты, если это не противоречит природе спорных правоотношений, могут применяться судом с учетом особенностей конкретного дела о защите избирательных прав (статья 85 КАС РФ).

Из представленных суду материалов следует, что целью обращения ФИО1 в суд является защита права на ознакомление со списками избирателей по избирательным участкам №247 и №251 Собинского района, использовавшимися при проведении выборов в единый день голосования 9-11 сентября 2022 года.

Следовательно, меры предварительной защиты должны исключить обстоятельства, которые могут воспрепятствовать исполнению решения суда в случае удовлетворения требований ФИО1

Между тем, хранение списков избирателей по избирательным участкам №247 и №251 Собинского района в ТИК Собинского района, неистечение срока их хранения, не исключают возможность такого воспрепятствования.

В силу п. 10 ст. 70, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации, документации референдума продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом).

Однако обращение ФИО1 с данным административным иском не подпадает под приведенные категории дел, в связи с чем решение суда по настоящему административному иску не продлевает сроки хранения списков избирателей по избирательным участкам №247 и №251 Собинского района, использовавшихся при проведении выборов в единый день голосования 9-11 сентября 2022 года, в связи с чем ссылка судьи в определении от 03 июля 2023 года на п. 10 ст. 70, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является ошибочной.

С учетом изложенного, при необоснованности выводов судьи Собинского городского суда Владимирской области об отсутствии необходимости в принятии мер предварительной защиты определение от 03 июля 2023 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Исходя из предмета и оснований заявленных в рамках дела №2а-1043/2023 требований, суд считает возможным принять меры предварительной защиты в виде запрета ТИК Собинского района уничтожать списки избирателей по избирательным участкам №247 и №251 Собинского района, применявшиеся при проведении выборов в единый день голосования с 9 по 11 сентября 2022 года.

В остальной части суд не находит заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, так как право на ознакомление со списками избирателей по иным избирательным участкам Собинского района не является предметом спора. Также судья полагает, что наложение ареста на списки избирателей на территории Собинского района является излишним и не отвечает принципам соразмерности и обеспечения баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья

определил:

Определение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 03 июля 2023 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Заявление ФИО1 о применении мер предварительной защиты удовлетворить в части.

По административному делу по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Собинского района Владимирской области о признании незаконным постановления от 26 апреля 2023 года ****, обязании устранить препятствия для реализации права на ознакомление со списками избирателей по избирательным участкам №247 и №251 Собинского района, использовавшихся при проведении выборов в единый день голосования 9-11 сентября 2022 года принять меры предварительной защиты в виде запрета ТИК Собинского района уничтожать списки избирателей по избирательным участкам №247 и №251 Собинского района, использовавшиеся при проведении выборов в единый день голосования 9-11 сентября 2022 года.

Заявление ФИО1 о применении мер предварительной защиты в остальной части оставить без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Владимирского областного суда Я.Н. Морковкин