Решение по делу № 2А-7464/2025 от 24.07.2025 | Люберецкий городской суд (Московская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Котельники Московской области о признании незаконным постановления,

установил:

Административный истец обратился в суд к Администраице г. о. Котельники Московской области с административными исковыми требованиями и просил просил признать незаконным Постановление Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об аннулировании постановления Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО1 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11098»; признать незаконным Предписание № Администрации городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ о демонтаже самовольно размещенного и (или) эксплуатируемого некапитального объекта-павильона, на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, 3-й Покровский пр-д.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГ Постановлением Главы городского округа Котельники Московской области о размещении нестационарного, некапитального торгового объекта №-ПГ ФИО1 разрешено размещение нестационарного, некапитального торгового объекта по адресу: <адрес>, проезд 3-й Покровский на земельном участке с кадастровым номером: № ДД.ММ.ГГ Главой городского округа Котельники Московской области было вынесено Постановление №-ПГ об аннулировании постановления Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО1 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: №. Учитывая вышеприведенный обстоятельства, полагал свои права нарушенными, а действия органа местного самоуправления незаконными.

Административный истец ФИО1 - в лице представителя в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик Администрация г.о. Котельники Московской области - в лице представителя в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МУЖКП «Котельники» в судебное заседание не явился, извещался судом по адресу, указанному административном истцом в иске посредством судебной корреспонденции, ходатайств в суд не направил, об отложении дела слушанием не просил.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 50:22:0050101:11098, площадью 436+/-7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, по адресу: <адрес>, городской округ Котельники, <адрес>, проезд 3-й Покровский.

ДД.ММ.ГГ Постановлением Главы городского округа Котельники Московской области о размещении нестационарного, некапитального торгового объекта №-ПГ ФИО1 разрешено размещение нестационарного, некапитального торгового объекта по адресу: <адрес> участке с кадастровым номером№ сроком на 5 (пять) лет, т.е. до ДД.ММ.ГГ.

Письмом № МУЖКП «Котельники» обратилось в адрес администрации, согласно которому сотрудниками Водопроводно-канализационной службы при обследовании сетей холодной водоснабжения, выявлены факты размещения некапитальных/нестационарных торговых объектов непосредственно на сетях. В том числе сотрудниками МУЖКП «Котельники» было выявлено, что НТО административного истца, установленный на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес> <адрес>) располагается непосредственно на трубопроводе холодного водоснабжения Ду 300 мм. Данный трубопровод закреплен за МУЖКП «Котельники» на праве хозяйственного ведения согласно постановлению главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ.

Таким образом, проведение ремонтных работ на поврежденном трубопроводе без сноса вышеуказанного НТО будет невозможен.

ДД.ММ.ГГ Главой городского округа Котельники Московской области было вынесено Постановление №-ПГ об аннулировании постановления Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО1 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11098.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) определено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, в силу пункта 7 вышеназванной статьи, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Соответственно, собственник может в любой момент любыми законными способами распорядиться своим земельным участком.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, НТО являются одним из элементов благоустройства и попадают под регулирование ГрК РФ.

В части 1 статьи 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве) установлено, что объектами благоустройства являются территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах а) земельных участков, находящихся в частной собственности; б) земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в) земельных участков, находящихся в собственности Московской области; г) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; д) земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Основные требования к размещению некапитальных строений и сооружений установлены в статье 25 Закона о благоустройстве.

Пунктом 4 статьи 25 Закона о благоустройстве установлено, что не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от стволов деревьев, 1,5 м - от внешних границ крон кустарников.

Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Часть 1 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает утверждение правила благоустройства территории муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования.

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области, утверждены решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении нормативно-правовых актов, регулирующих порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области» (далее Положение №).

Истец обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения для размещения и эксплуатации НТО на частных земельных участках.

Решением комиссии было разрешено ФИО1 установление нестационарного, некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности при условии соблюдения Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», Закона Московской области № «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области», Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № «О защите прав потребителей», а также соблюдения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГ) «О Правилах дорожного движения» сроком до «12» ноября 2026 года.

ДД.ММ.ГГ Постановлением Главы городского округа Котельники Московской области о размещении нестационарного, некапитального торгового объекта №-ПГ ФИО1 разрешено размещение нестационарного, некапитального торгового объекта по адресу: <адрес>, проезд 3-й Покровский на земельном участке с кадастровым номером: № сроком до ДД.ММ.ГГ.

Письмом № МУЖКП «Котельники» обратилось в адрес администрации, согласно которому сотрудниками Водопроводно-канализационной службы при обследовании сетей холодной водоснабжения, выявлены факты размещения некапитальных/нестационарных торговых объектов непосредственно на сетях. В том числе сотрудниками МУЖКП «Котельники» было выявлено, что НТО административного истца, установленный на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:11098 по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>) располагается непосредственно на трубопроводе холодного водоснабжения Ду 300 мм. Данный трубопровод закреплен за МУЖКП «Котельники» на праве хозяйственного ведения согласно постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ.

Основанием для принятия данного решения явилось то, что торговый объект с КН 50:22:0050101:11098 располагается на трубопроводе холодного водоснабжения Ду 300, и при возникновении повреждений на трубопроводе ХВС, размыве грунта, возможны разрушения павильонов, что создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в торговых павильонах, кроме того проведение ремонтных работ на поврежденном трубопроводе без сноса данных павильонов будет невозможно.

Постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об аннулировании постановления Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО1 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: № аннулировано постановление главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта», отменено разрешение ФИО1 на установку нестационарного/некапитального торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>.

В соответствии с п. 9.17 Положения № нестационарный торговый объект, в случае отмены постановления подлежит обязательному демонтажу собственником объекта в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены.

Во исполнение мероприятий по демонтажу выявленных некапитальных объектов согласно «Положению о порядке демонтажа самовольно размещенных некапитальных объектов на территории городского округа Котельники Московской области», утвержденному решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГ №), уполномоченными лицами органа местного самоуправления принимаются меры по предупреждению владельцев о необходимости демонтировать (снести) некапитальный объект в определенный срок, минимально необходимый и достаточный для демонтажа с учетом габаритов, веса, конструктивных особенностей, а также предупреждают о последствиях несоблюдения требования (п. 3.1.).

Реализуя свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства по отношению к объектам благоустройства, расположенных на территории городского округа, уполномоченными должностными лицами администрации проведены мероприятия по соблюдению ФИО1 обязательных требований на территории городского округа Котельники.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме соответствующего акта от ДД.ММ.ГГ № б/н установлен факт размещения ФИО1 НТО, как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого отсутствует соответствующее разрешение, а именно павильон с двумя входными группами без вывесок, представляющий из себя металлическую конструкцию, обшитый панелями серого цвета с фасадным остеклением, площадью 115 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 436 +/7 м?, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «магазины, общественное питание», по адресу: <адрес>, городской округ Котельники, <адрес>, проезд 3-й Покровский, земельный участок 2Б, находящемся в собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГ администрацией городского округа Котельники Московской области вынесено Предписание № о демонтаже вышеуказанного самовольно размещенного и эксплуатируемого некапитального объекта, которое ДД.ММ.ГГ направлено ФИО1

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Из материалов дела также усматривается, что спорный торговый объект с № полностью расположен в охранной зоне трубопровода холодного водоснабжения диаметром 273 мм, который Постановлением главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-Пг закреплен за МУЖКП «Котельники» на праве хозяйственного ведения.

Из представленной в материалы дела МУЖКП «Котельники» проектно-технической документации на водопровод усматривается, что данный водопровод диаметром 273 мм был создан не позднее 2004 года, что сторонами не оспаривалось.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Суд учитывает, что земельный участок административного истца расположен в зоне с особыми условиями использования территории - магистральный водопровод, застройка в границах земельного участка не предусмотрена.

С учетом положений пункта 4 статьи 25 Закона о благоустройстве размещение некапитальных строений и сооружений в охранной зоне водопроводных сетей также не допускается.

Как установлено частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 52-ФЗ "О санитарном благополучии населения", границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 2.4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения", ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В силу п. 3.2.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-02 на территории первого пояса не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно пунктам 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 вышеназванного СанПиН, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ей проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны. Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально после чего утверждается в установленном порядке.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, с учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, в отношении которой Водным Кодексом РФ установлены ограничения по использованию, у административного ответчика имелись установленные часть 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ основания для аннулирования постановления Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО1 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11098», аннулировании постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта», отменены разрешения ФИО1 на установку нестационарного/некапитального торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11098 по адресу: <адрес>, 3-й <адрес> – в связи с несоответствием данных актов требованиям законодательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным; в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения действующего законодательства, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено; принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в санитарно-защитной полосе водопровода, на него распространяются установленные действующим законодательством ограничения по использованию земельного участка, в том числе в целях размещения некапитальных строений и сооружений на участке. Вопреки доводам истца, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об ограничениях по использованию земельного участка не является основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным.

При этом суд учитывает, что водопровод построен и введен в эксплуатацию задолго до приобретения права собственности истцом на спорный земельный участок. Охранная зона водопровода установлена в силу нормы права и не может нарушать права истца.

Таким образом, внесение в государственную информационную систему сведений об охранной зоне водопровода является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в государственной информационной системе.

Учитывая, что в требованиях о признании незаконным Постановления Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об аннулировании постановления Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО1 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11098» отказано, производные от него требования о признании незаконным Предписания № Администрации городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ о демонтаже самовольно размещенного и (или) эксплуатируемого некапитального объекта-павильон, на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> – удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к администрации г.о. Котельники Московской области о признании незаконным постановления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков