Дело № 2а-3325/2022

УИД 05RS0021-01-2022-007307-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

19 декабря 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего оформления в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>», в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязании Администрации ГО «<адрес>» согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для последующего оформления в собственность.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>. На участке имеется жилое строение с кадастровым номером №, также принадлежащее на праве собственности административному истцу. Ранее земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет без уточнения границ земельного участка. С целью уточнения границ земельного участка ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу отказано в удовлетворении заявления по причине несоответствия площади земельного участка данным, содержащимся в ЕГРН. Считая отказ Администрации ГО «<адрес>» незаконным и нарушающим ее права, ФИО1 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес> ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал и просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, подробно изложенным в отказе Администрации ГО «<адрес>».

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Основываясь на положениях ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1

Выслушав мнение участников судебного заседания, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Как следует из разъяснений административного истца, ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» по вопросу утверждения схемы расположения образуемого земельного участка с целью приобретения в собственность прилегающей территории площадью 38 кв.м., право собственности на которую не разграничено.

Кадастровым инженером ФИО4 составлена с схема расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок образуется путем присоединения к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку с кадастровым номером № прилегающей территории.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик указывает следующее.

1) На основании п.п. 4 п. 7 ст. 39.27, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в частности установленное пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Должностное лицо указывает, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, в соответствии с Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, не указан объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, территория общего пользования Линия 31.

2) Испрашиваемая часть земельного участка образуется на территории общего пользования (Линия 31). Как усматривается из публичной кадастровой карты, расположенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», границы земельного участка, предлагаемого для утверждения в порядке перераспределения находящегося в муниципальной собственности площадью 38 кв.м. является территорией общего пользования и участком для обслуживания и содержания дороги местного значения, строительства тротуара с элементами зеленых насаждений.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно положениям п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оспариваемое решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО1 поступило в Каспийский городской суд РД ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ст. 219 КАС РФ ФИО1 не пропущен.

Исследовав представленную в материалах дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную в отношении образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, на отсутствие которой ссылается административный ответчик: условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Дополнительно административный ответчик указывает, что в схеме расположения земельного участка не указан объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № территория общего пользования Линия 31. При этом, как следует из положений п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 информация о территориях общего пользования, объектах капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках не входит в перечень информации, указываемой в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылаясь в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ на то, что испрашивая часть образуемого земельного участка является частью территории общего пользования «Линия 31», предназначенной для обслуживания и строительства тротуара с элементами зеленых насаждений, административный ответчик не приводит в уведомлении каких-либо объективных данных и сведений, подтверждающих указанные обстоятельства. Материалах дела такие доказательства отсутствуют и в судебном заседании административными ответчиками таких доказательств не представлено. При этом, как следует из представленного стороной административного истца топографического плана образуемого земельного участка, образуемый земельный участок с территорией общего пользования, обозначенной как «Линия 31», не пересекается.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии представленных административными ответчиками надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие нормам законодательства оспариваемого решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Поскольку стороной административного истца представлены доказательства, подтверждающие, что немотивированный отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка без законных оснований нарушает права и законные интересы ФИО1, суд считает, что административные исковые требования в части признания незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца в части требований об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из следующего.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не может подменять собой иные органы власти. Исходя из того, что принятие окончательного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, а также решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, суд считает преждевременным возложение на административного ответчика обязанности принять указанные решения в судебном порядке.

Поскольку решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано судом незаконным, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца необходимо обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», Линия 31, №, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова