УИД: 77OS0000-02-2024-016100-29

№ 2-1494/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года город Москва

Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гореловым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1494/2024 по иску Региональной Общественной Организации «Добровольный Союз Автолюбителей», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Префектуре САО г. Москвы, Министерству финансов РФ о признании автостоянки не самострем, взыскании денежных средств за снесенные гаражи, штрафа, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организации «Добровольный Союз Автолюбителей», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Лоран О.Б., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к Префектуре САО г. Москвы, Министерству финансов Российской Федерации, в котором просили признать автостоянку по адресу: <...>, не самостроем, взыскать за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации и Префектуры САО г. Москвы в пользу каждого из истцов по сумма за гараж, а также штраф в размере 50 % от суммы, присужденной судом в пользу владельцев гаражей, расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

В обоснование исковых требований истцами указано, что окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы признала автостоянку самостроем и приняла решение по информации управы района Коптево г. Москвы, в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП, протокол № 12/23 от 28.11.2023 года, в 3-х дневный срок со дня принятия решения провести демонтаж металлических гаражных объектов в количестве 22 шт., на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:03002:030, без выплаты денежной компенсации. Освобождение территории от гаражных объектов проводилось с целью проведения благоустройства территории, для городских нужд.

Автостоянка на 22 металлических гаража была создана для хранения автотранспорта жителей района с оформлением договора аренды земли от 23.03.2001 № М-09-508643 на ГУП Москвы ДЭЗ района Коптево, по распоряжению Префекта САО г. Москвы от 12.02.2001 № 174-р МКЗ, с последующей пролонгацией. Распоряжением Префекта САО г. Москвы № 5227 от 09.08.1996 был выделен земельный участок ДЭЗ «Коптево» под автостоянку для жителей района, по адресу: <...>. ГУП Москвы ДЭЗ района Коптево согласовало и получило все необходимые решения и заключения для строительства автостоянки. В 2015 году ГУП г. Москвы «Гаражно-стояночное предприятие Северного административного округа» по распоряжению Префекта САО г. Москвы проводилась инвентаризация гаражных объектов. По итогам инвентаризации владельцы гаражных объектов по адресу: <...>, получили свидетельства на право пользования машино-местом, со включением в Реестр машино-мест по Северному административному округу. По итогам ликвидации ГУП Москвы ДЭЗ района Коптево 18.01.2017 автостоянка в полном составе вступила в РОО «ДСА», что подтверждается протоколом № 4 от 18.01.2017 года, и по настоящее время являются членами организации. В соответствии с уставом РОО «ДСА» оказывает помощь по нормальному функционированию автостоянки, в том числе и юридическую поддержку в плане представления интересов и отстаивания прав членов автостоянки во всех государственных учреждениях и судах. Решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа города Москвы в отношении автостоянки по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:09:03002:030, по мнению истцов, противоречит п. 1 ст. 222 ГК РФ.

19.12.2023 Управа района Коптево г. Москвы уведомила истцов о том, что владельцы гаражей должны в срок до 22.12.2023 самостоятельно убрать свои гаражи или демонтаж будет произведен подрядной организацией. Данное уведомление было вывешено на гаражах Управой района Коптево г. Москвы после того, как истцы уведомили Управу, что 29.11.2023 подан административный иск об оспаривании решения органа власти в Коптевский районный суд г. Москвы. Также, одновременно с исковым заявлением было подано ходатайство о принятии мер по обеспечению иска. Судом выдано определение о принятии обеспечительных мер только 10.01.2024, когда процесс демонтажа шел полным ходом. 30.01.2024 в предварительном заседании иск был оставлен без рассмотрения, в связи с отсутствием доказательств того, что лица, вступившие в члены РОО «ДСА», являются владельцами спорных гаражей.

10.01.2024 в 14-00 ГБУ «Автомобильные дороги САО», в присутствии представителя Управы района Коптево г. Москвы, игнорируя уведомление о подаче искового заявления с ходатайством о принятии мер по обеспечению иска, не предоставив на производство работ никаких документов, не подтвердив свои полномочия, без составления актов вскрытия и описи имущества, фотофиксации, без организации площадки для хранения имущества из демонтированных объектов и составляющих элементов гаражей, в нарушение всех регламентов, игнорируя определение Коптевского районного суда г. Москвы по обеспечению мер предварительной защиты, приступило к демонтажу гаражных объектов. Просьбы владельцев о предоставлении возможности забрать имущество из гаражей были проигнорированы. Владельцам гаражей не дали возможности вывезти свое имущество, находящееся в гаражах, а также сами объекты демонтажа (металлические гаражи). Истцы до сих пор не знают, что с их имуществом и где оно находится.

Истцы считают, что окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа города Москвы не имела права принимать решение по демонтажу гаражных объектов по постановлению Правительства г. Москвы № 614-ПП от 02.11.2012, так как данная автостоянка не является самостроем. Права на земельный участок автостоянка получила на законных основаниях, использовалась по назначению и построена до вступления в законную силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до 2005 года. Истцы не успели провести оценку гаражей, по этой причине они считают, что денежную компенсацию им должны выплатить в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы № 63-ПП от 09.03.2011 года и Методикой определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, утвержденной приказом от 11.08.2017 года № 164-ПР. Истцы считают, что за умышленное уничтожение имущества владельцев металлических гаражей, в том числе в виде составляющих элементов, Префектура САО г. Москвы, обязана возместить причиненный ущерб за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в размере сумма

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2024 дело передано в Московский городской суд по компетенции для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Московского городского суда от 06.06.2024 дело передано по подсудности в Коптевский районный суд г. Москвы для рассмотрения.

Представитель истца РОО «ДСА» в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истцы ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Префектуры САО г. Москвы ФИО16 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Минфина России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Так. земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ст. 264 ГК РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права (ст. 304 ГК РФ).

Самовольное использование земельных участков, собственности города Москвы, и земельных участков, территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном порядке (пп. 2, 3 п. 1, пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы (ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы N 48 от 19.12.2007 года «О землепользовании в городе Москве», введена Законом г. Москвы от 01.04.2015 года N 13); этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 Закона г. Москвы N 48 от 19.12.2007 года).

Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы № 48 от 19.12.2007 года).

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава г. Москвы, согласно которой в собственности г. Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах г. Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

В соответствии с п. 2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 года N 614-ПП рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Пунктом 4.2 приложения 4 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 года N 234-ПП установлено, что подготовка материалов для рассмотрения вопросов на заседаниях окружных комиссий осуществляется соответствующим подразделением префектуры административного округа города Москвы, управами района города Москвы с учетом мнения Департамента городского имущества города Москвы.

В силу п. 1.1 приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 года N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы" окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного города Москвы, а решения окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.).

В силу постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно п. 2.3.3 Положения о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы", префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.

Согласно п. 1.1. Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 года № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы», окружная комиссия по пресечению самовольного строительства – является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа г. Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участках, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа г. Москвы.

В силу п. 1.5. Положения об окружной комиссии, решения окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти г. Москвы, учреждениями и предприятиями г. Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Постановлением закреплено право окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.

Из указанного следует, что постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП содержит комплекс императивных норм, позволяющих окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.

В соответствии с Законом г. Москвы от 08.07.2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» - постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП является нормативным правовым актом г. Москвы, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

Истцы обратилась в суд с иском к Префектуре САО г. Москвы о признании автостоянки не самостроем, взыскании денежных средств за снесенные гаражи.

Истцы полагают, что указанные гаражи по адресу: <...>, не являются объектами самовольного строительства.

Исчерпывающий перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющимися объектами капитального строительства, закреплен в пункте 3.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП.

К числу указанных документов, являющихся основанием для размещения объектов некапитального строительства, относятся: действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов; действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении; действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

В целях соблюдения прав физических лиц - владельцев индивидуальных гаражей при освобождении территории для реализации государственных и городских программ постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 года N 63-ПП утверждено Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей, а также примерная форма соглашения об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, расположенного на освобождаемой территории.

Согласно п. 2.2. указанного Положения владелец гаража - лицо, обладающее правом собственности на гараж, которое подтверждается любым из следующих документов (далее - правоподтверждающие документы): актом, изданным органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; договором и другой сделкой в отношении гаража, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения гаража на момент совершения сделки; свидетельством о праве на наследство; вступившим в законную силу судебным актом; актом (свидетельством) о праве на гараж, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; документом, подтверждающим членство в соответствующей организации автомобилистов; иными документами, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход прав.

Указанным Положением урегулирован вопрос о денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы, не связанных с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд.

Согласно п. 4.1 Положения выплата денежной компенсации производится органом исполнительной власти города Москвы или подведомственным ему государственным казенным учреждением города Москвы, определенным в качестве государственного заказчика.

На основании п. 6 Положения префектура после получения обращения (п 5 настоящего Положения), а в случае, предусмотренном пунктом 1.7 настоящего Положения, после принятия решения и выделения бюджетных ассигнований (пункт 4.7 настоящего Положения) составляет в соответствии с документами территориального планирования, правоподтверждающими документами адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и утверждает их в порядке, предусмотренном Положением.

В месячный срок со дня получения обращения (пункт 5 настоящего Положения) обеспечивает в различных формах, в том числе с использованием средств массовой информации, уведомление владельцев гаражей, расположенных на освобождаемой территории, о проведении мероприятий по освобождению территории.

В течение 30 рабочих дней со дня уведомления (пункт 6.1.1 настоящего Положения) осуществляет прием от владельцев гаражей заявлений с соответствующими правоподтверждающими документами.

В течение 5 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в пункте 6.1.2 настоящего Положения, на основании правоподтверждающих документов составляет и утверждает путем принятия правового акта адресный и пофамильный списки владельцев гаражей

После принятия градостроительно-земельной комиссией города Москвы решения о сносе индивидуальных гаражей, согласно представленным спискам, Префектура утверждает адресный и пофамильный списки владельцев гаражей путем принятия правового акта.

В случае выявления владельцев гаражей, имеющих правоподтверждающие документы на гараж, после принятия в соответствии с настоящим пунктом правового акта внесение изменений в ранее утвержденные адресные списки владельцев гаражей осуществляется в порядке, установленном в абзаце втором настоящего пункта.

В случае выявления владельцев гаражей, имеющих правоподтверждающие документы на гараж, после принятия в соответствии с настоящим пунктом правового акта внесение изменений в ранее утвержденные пофамильные списки владельцев гаражей осуществляется Префектурой.

Осуществляет подготовку соглашений об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуальных гаражей, расположенных на освобождаемой территории (далее - соглашение), согласно приложению к настоящему Положению и актов об освобождении гаражей под снос (далее - акт), обеспечивает подписание соглашений и актов владельцами гаражей и направляет их для подписания инициатору освобождения территории (пункт 5 настоящего Положения).

Согласно акту Управы района Коптево города Москвы о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, от 20.11.2023 года, на земельном участке площадью 600 кв.м по адресу: <...>, выявлены объекты некапитального строительства (металлические гаражи) без оформленных земельно-правовых отношений.

Согласно информации Департамента городского имущества города Москвы от 18.10.2023 года № ДГИ-Э-131061/23-1, земельный участок с адресным ориентиром, <...>, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.

Право собственности в отношении спорного объекта не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Поскольку отсутствуют земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права, а, следовательно, у истцов отсутствуют основания для размещения объектов, предусмотренных п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП, Префектурой САО г. Москвы 28.11.2023 года было принято решение № 12/23 об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или), перемещения на специально организованную площадку.

Решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа города Москвы от 28.11.2023 года № 12/23 действует и не отменено.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что земельно-правовые отношения на земельный участок между органами исполнительной власти и истцами, зарегистрированные имущественные права отсутствуют, а, следовательно, у истцов отсутствуют основания для размещения гаражей, предусмотренные п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 года № 614-ПП.

Указанное свидетельствует о законности принятого окружной комиссией решения об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

По мнению истцов, решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа города Москвы в отношении автостоянки по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:09:03002:030, противоречит п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права собственности на нее содержатся в статье 222 Гражданского кодекса РФ.

Из п. 1 ст. 222 ГК РФ следует, что положения статьи 222 ГК РФ о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ).

Согласно правовых позиций, сформированных в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

К объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

Гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, не относятся к объектам капитального строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Истцами в материалы дела не представлено доказательств подтверждения прав собственности на гаражные объекты.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что предоставленные стороной группы истцов правоустанавливающие документы могут быть оценены как доказательства наличия у истцов права временного пользования земельным участком под размещение объекта гаражного строительства (временного гаража из несгораемых материалов и без разрытия грунта).

Сооружение и монтаж каждым из пользователей гаражного бокса из материалов, не соответствующих разрешению, не влечет признания каждого из гаража капитальным строением, и права бессрочного пользования нежилым помещением.

Доказательств подтверждающих, что каждый из гаражей является объектом капитального строительства, на него зарегистрировано право собственности, у истцов оформлены земельно-правовые отношения, стороной заявителей суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными нормативными актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 2, 13 ст. 11 Закона г. Москвы от 20.12.2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы организует и осуществляет управление собственностью Москвы и контроль за ее эффективным использованием, осуществляет управление в области земельных отношений, наделяет полномочиями по управлению собственностью адрес соответствующие органы исполнительной власти.

Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти г. Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти г. Москвы, в пределах своих полномочий формирует подведомственные ему органы исполнительной власти адрес и утверждает положения о них.

В соответствии с ч. 1 ст.30 Закона г. Москвы № 68 от 19.12.2007 года «О землепользовании в городе Москве» контроль за использованием и охраной земель в г. Москве осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы в соответствии с их компетенцией, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами г. Москвы, органы местного самоуправления городских округов, поселений, общественные организации (объединения), граждане.

В соответствии с п. 1.12 Положения о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.10.2010 года № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура административного округа г. Москвы - территориальный орган власти г. Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Пунктом 2.3.14 Положения предусмотрено, что префектура в соответствии с нормативными актами г. Москвы организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

Как следует из постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 года № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы», в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участках, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа г. Москвы префектом административного округа г. Москвы создается окружная комиссия по пресечению самовольного строительства.

В целях защиты прав г. Москвы при реализации полномочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и совершенствования порядка освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, Правительством Москвы принято постановление от 02.11.2012 года № 614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещению таких объектов» (далее постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП).

В результате мониторинга территории было установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:03002:030, расположены металлические гаражные объекты в количестве 22.

Ранее указанный земельный участок на основании распоряжения Префекта САО г. Москвы от 12.02.2001 года № 174-р МКЗ предоставлялся по договору краткосрочной аренды земельного участка № 1409-508643 от 23.03.2001 года ГУП г. Москвы ДЕЗ района Коптево сроком до 26.08.2002 года.

В соответствии с п. 1 указанного распоряжения земельный участок предоставлялся на условиях краткосрочной аренды для дальнейшей эксплуатации временной автостоянки с размещением 22 металлических гаражей, с целью хранения личного автотранспорта жителей района Коптево.

На основании п. 2.3 распоряжения префекта от 12.02.2001 года. № 174-р МКЗ земельный участок предоставлялся ГУП г. Москвы ДЕЗ района Коптево на условиях, что в случае необходимости изъятия земельного участка для городских или муниципальных нужд договор аренды подлежит досрочному расторжению.

Таким образом, все факты свидетельствуют о том, что размещению на спорном участке подлежали некапитальные объекты.

В связи с отсутствием оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений и зарегистрированных имущественных прав на данные объекты, окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории северного административного округа г. Москвы было принято решение, оформленное протоколом от 28.11.2023 года № 12/23 об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и перемещения на специально организованную площадку.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с ответствующим заявлением.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая решение, окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории г. Москвы руководствовалась нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы.

Исходя из положений ст. 131 ГК РФ металлические гаражи являются временным объектом некапитального строительства (движимым имуществом), доказательств обратного в виде свидетельства о государственной регистрации прав на гараж истцы суду не представили, документов, подтверждающих право истцов на пользование земельным участком, на котором установлены гаражи, также не представлено.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого объекта.

Доказательств, что на спорный земельный участок имеются правоподтверждающие документы, истцами в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено, и судом не установлено.

Требования истцов о необходимости регулирования спорных отношений по сносу металлических гаражей в соответствии со ст. 222 ГК РФ не может быть принято во внимание судом, поскольку указанная статья ГК РФ регулирует отношения, связанные с самовольной постройкой объекта капитального строительства, т.е. недвижимого имущества, к которым никак нельзя отнести разборные металлические конструкции, принадлежащие неустановленным автолюбителям.

Истцами не представлено доказательств государственной регистрации металлических конструкций (гаражей), как объектов недвижимого имущества, в связи с чем, решение о сносе указанных объектов некапитального характера была правомочна принимать окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории г. Москвы.

Следует отметить, что освобождение рассматриваемой территории не связано с процедурой изъятия земельных участков или иного имущества для государственных нужд. По информации префектуры, в соответствии с проектом благоустройства территорий, занимаемых автостоянкой, после сноса гаражных объектов предусматривается благоустройство города в целях реализации государственной программы.

Разрешая заявленные требования, учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории г. Москвы от 28.11.2023 является законным, наличие оснований для признания автостоянки не самостроем судом не установлено, а истцами не доказано.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией. соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполучение доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского, оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков представляет собой универсальный способ защиты нарушенных гражданских прав. Для взыскания понесенных убытков в судебном порядке Истцы должны представить суду доказательства, подтверждающие: наличие противоправных деяний ответчика, наличие вреда, причиненного исключительно противоправными деяниями ответчика; наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненными убытками; наличие вины в деяниях ответчика; документально подтвержденный размер заявленной суммы убытков.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов.

В данном случае наличие совокупности указанных условий истцами не доказано. Довод истцов о взыскании суммы в размере сумма за один гараж является ошибочным, основанным на неверном толковании закона.

Пунктом 1 Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей от 09.03.2011 года № 63-ПП при освобождении территорий города Москвы установлен порядок осуществления по соглашению сторон компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при:

- освобождении территорий города Москвы для осуществления строительства за счет средств бюджета города Москвы;

- освобождении территорий города Москвы за счет средств бюджета города Москвы для последующего выставления на торги земельного участка, прав на земельный участок;

- освобождении территорий города Москвы для последующего строительства объектов капитального строительства за счет предоставленных государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы в установленном порядке субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности либо при передаче указанным государственным унитарным предприятиям города Москвы в установленном порядке полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;

- освобождении территорий города Москвы для исполнения обязательств в рамках заключенного в установленном порядке концессионного соглашения;

- освобождении территорий города Москвы в целях строительства объектов железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов;

- освобождении территорий города Москвы для размещения за счет средств бюджета города Москвы плоскостных парковок;

- освобождении территорий города Москвы, за исключением территорий, попадающих в зону строительства объектов железнодорожного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, в целях благоустройства таких территорий за счет средств бюджета города Москвы, а также в иных целях в соответствии с принятыми решениями Градостроительно-земельной комиссии города Москвы;

- освобождении территорий города Москвы за счет средств Московского фонда реновации жилой застройки в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 годп № 497-ПП "О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве";

- освобождении территорий города Москвы за счет средств автономной некоммерческой организации "Развитие социальной инфраструктуры", автономной некоммерческой организации "Развитие спортивных и инфраструктурных объектов" в целях предоставления услуг по содействию в обеспечении развития социальной и спортивной инфраструктуры города Москвы;

- освобождении территорий города Москвы в целях реализации комплексного развития территорий города Москвы.

Демонтаж гаражных объектов по адресу: <...>, осуществлен в соответствии с решением окружной комиссии № 12/23 от 28.11.2023 года в ходе организации органами исполнительной власти мероприятий по освобождению территории, не связанных с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд, в связи с чем оснований для взыскания с ответчиком в пользу истцов денежных средств в размере сумма за каждый снесенный металлический гараж не имеется.

Кроме того, поскольку истцам отказано в удовлетворении основных требований, оснований для удовлетворения производного требования в виде взыскания штрафа не имеется, также, суд отмечает, что возникшие между сторонами взаимоотношения не регламентируются Законом РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в данной части.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в исковых требованиях в полном объеме, оснований для взыскания с ответчиков в пользу истцов судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Региональной Общественной Организации «Добровольный Союз Автолюбителей», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Префектуре САО г. Москвы, Министерству финансов РФ о признании автостоянки не самострем, взыскании денежных средств за снесенные гаражи, штрафа, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.И. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025 г.