Решение по делу № 2А-2464/2022 от 19.10.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

Дело № 2а-2464/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В.,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района г. Иваново ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Иваново, Главе города Иваново ФИО4 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, площадью 583 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, находящегося в территориальной зоне Ж-1.2 и является собственником расположенном на данном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, площадь - 50,3, на основании договора купли продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН содержится запись № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно выписки ЕГРН о жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ, год постройки дома - 1967 год. Согласно выписки ЕГРН о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера земельному участку 1967 год.

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно выписке из ЕГРН и кадастрового плана.

С целью реализации своих градостроительных намерений, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Иваново с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Административным ответчиком в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истцу было отказано в планируемой реконструкции объекта по причине расположения объекта, планируемого к реконструкции, в границах территории общего пользования, полностью за красными линиями со ссылкой на постановление Администрации города ФИО6 от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6». В соответствии со статьей 36 правил, в границах территории общего пользования не предусмотрено размещение индивидуально жилых домов.

Однако принадлежащий истцу земельный участок не может быть отнесен к территории общего пользования, так как земельный участок огорожен забором и им не мог пользоваться не ограниченный круг лиц.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, урегулированных оспариваемым актом. Постановление в части утверждения (установления) красных линий по территории земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует приобретению земельного участка, в процедуре которого процедура образования земельного участка является исходным, первоначальным этапом.

Ни на момент принятия Постановления, ни в последующем документация по планировке и межеванию территории в отношении <адрес> не разрабатывалась и не утверждалась, Генеральный план <адрес> не был совмещен с проектом планировки территории, а установленные оспариваемым актом красная линия в районе <адрес> не соответствуют исторически сложившейся застройке и улично-дорожной сети.

Утвержденный оспариваемым актом проект красных линий не содержит пояснительной записки, наличие которой предусмотрено разделом 5 Инструкции РДС 30-201-98, устанавливающей требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий.

Отображение в оспариваемом проекте красных линий обозначающих границы территории общего пользования (объекта местного значения), в которые в результате возможной реализации генерального плана войдет часть земельного участка и объект недвижимости административного истца, предполагает необходимость решения вопроса об изъятии объектов недвижимости и осуществление компенсационных мероприятий, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

Кроме того, постановление администрации города ФИО6 от 9 февраля 2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6» принято администрацией города с превышением установленных полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 215 КАС РФ. административный истец просит суд признать незаконным (не действующим) со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города ФИО6 от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6» в части установления красных линий, относящих местоположение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5583 кв.м., расположенного по адресу: адресу <адрес>, к территории общего пользования.

Административный истец ФИО15, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил представителя адвоката ФИО7 по доверенности, которая заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации города ФИО6, главы Администрации города ФИО6 ФИО4 – ФИО1, уведомленных о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 ГрК РФ.

Статьями 7, 8 и 49 Устава города ФИО6 (принят решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613) установлено, что Глава города ФИО6 и Администрация города ФИО6 вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города ФИО6, которые являются муниципальными правовыми актами.

Аналогичные нормы содержаться в пунктах 2, 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которым муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Таким образом, оспариваемый акт принят Администрацией города ФИО6 в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Основанием для разработки проекта красных линий на территории города ФИО6 являлись Генеральный план города ФИО6, утвержденный решением Ивановской городской Думы от 26.12.2006 № 323, а также Правила землепользования и застройки города ФИО6, утвержденные решением Ивановской городской Думой от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила).

При наличии действующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования города ФИО6, не отмененных и не измененных, оспариваемый акт, который принят в целях их реализации не может быть признан незаконным как в целом, так и в его отдельной части.

Кроме того, постановлением Главы города ФИО6 от 22.03.2007 № 741 утвержден план реализации Генерального плана города ФИО6 сроком на четыре года, который в разделе 2, содержит Перечень первоочередных мероприятий по реализации генерального плана и включает задачи, мероприятия и проекты со сроком исполнения в ближайшие четыре года, в том числе, организацию и разработку проекта красных линий по городу Иванову.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Согласно указанной статье ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Администрацией города ФИО6 01.12.2009 принято постановление № 1153 «О подготовке проекта красных линий на территории города ФИО6 и о проведении публичных слушаний на территории города ФИО6».

В соответствии с постановлением Администрации города ФИО6 от 01.12.2009 № 1153 осуществлены подготовка проекта красных линий на территории города ФИО6 и проведение публичных слушаний по данному проекту.

4 декабря 2009 года графический материал предполагаемого к утверждению проекта опубликован в газете «Рабочий Край» и на официальном сайте администрации города для ознакомления и внесения предложений.

Проект направлялся для рассмотрения в ГИБДД УВД городского округа Иваново, департамент культуры и культурного наследия Ивановской области, а также структурные подразделения Администрации города ФИО6 (комитет по транспорту и связи, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, управление благоустройства).

С момента размещения проекта до 11 декабря 2009 года заинтересованные лица имели возможность внести предложения и замечания по проекту, а также до итогового обсуждения детально ознакомиться с проектом и получить квалифицированные разъяснения и консультации в управлении архитектуры и градостроительства города ФИО6.

В рамках обсуждения проекта была получена информация департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 16.12.2009 № 01-11-3297 относительно необходимости определения красных линий в историческом ядре города по существующей застройке, а также предложения юридических и физических лиц (ООО <данные изъяты> ФИО8, ФИО9, ФИО10 и т.д.) относительно прохождения красных линий по интересующих заявителей территориям (количество предложений - 8).

Внесенные предложения рассмотрены управлением архитектуры и градостроительства и с учетом существующей градостроительной документации (Генерального плана города и Правил) отражены в предложенном для утверждения проекте. Итоговое обсуждение проекта состоялось в фойе ЦКиО г. ФИО6 (<...>) 21.12.2009.

Согласно протоколу публичного обсуждения проекта красных линий города ФИО6 от 21.12.2009 в публичном обсуждении приняло участие 30 человек.

В рамках обсуждения участниками задавались вопросы относительно причин определения конкретных вариантов прохождения красных линий, перспектив градостроительного развития территорий. Возражения по предложенному для обсуждения проекту не поступали.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание разработку проекта на основании и в соответствии с Генеральным планом города ФИО6, было рекомендовано утвердить проект красных линий на территории города ФИО6.

Указанная информация в свою очередь была отражена в Заключении по результатам публичных слушаний по проекту красных линий на территории города ФИО6, опубликованном в газете «Рабочий край» от 29 января 2010 года № 15 (25181).

Приведенные обстоятельства позволяют судить о том, что оспариваемый акт принимался при непосредственном участии населения города ФИО6, в связи с чем, было обеспечено надлежащее информирование жителей города по указанному вопросу, выявлено общественное мнение, подготовлены предложения и рекомендации по обсуждаемому муниципальному правовому акту.

Постановление Администрации города ФИО6 от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» первоначально опубликовано в официальном источнике газете «Рабочий край» от 12.02.2010 № 25 (25191) и на официальном сайте Администрации города ФИО6: http://ivgoradm.ru//, а графическая часть постановления опубликована в газете «Рабочий край» 28.02.2014 №38 (26164).

Указанное означает, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и в установленном действующим законодательством порядке, в соответствии со статьями 7, пункта 26 статьи 16, статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьями 8, 41, 42, 45, 46 ГрК РФ, статьями 7, 8 и 49 Устава города ФИО6.

Согласно пункту 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятую Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 РДС 30-201-98 (далее - Инструкция № 18-30) проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Пунктом 4.4 Инструкции № 18-30 установлено, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Таким образом, действующее законодательство допускает разработку и утверждение проекта красных линий в качестве самостоятельного документа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42, частями 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана городского округа.

Указанное означает, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе, применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Согласно пункту 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в редакции от 27.12.2009, действующей на момент принятия оспариваемого постановления от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6», (далее - Градостроительный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относилось утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Градостроительным кодексом РФ.

В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

В соответствии с частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В развитие приведенных положений федерального законодательства согласно пункту 2 статьи 5 Правил в редакции от 01.07.2009, действующей на момент принятия оспариваемого постановления от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6», к полномочиям Главы города ФИО6 как руководителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города ФИО6 - Администрации города ФИО6 также относилось и относится утверждение документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории обеспечивается управлением архитектуры и градостроительства. Документация по планировке территории утверждается Главой города ФИО6 (пункт 4 статьи 19 Правил в редакции от 01.07.2009).

Следовательно, Администрация города ФИО6 имела все предусмотренные законом основания и полномочия по утверждению оспариваемого акта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил - земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом административного истца по <адрес> основном расположен в границах территории общего пользования и частично в зоне смешанной малоэтажной застройки Ж-1.2.

При этом действие градостроительных регламентов не распространяется в границах территории общего пользования (пн. 2 п. 4 ст. 27 Правил, пп. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения, объекты транспортной инфраструктуры местного значения) Генерального плана <адрес> - планируемая к размещению магистральная улица районного значения.

В соответствии с постановлением Администрации города ФИО6 от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6» ширина <адрес> в красных линиях составляет 55 метров.

Согласно требованиям местных нормативов градостроительного проектирования города ФИО6, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235 (подпункт 5.3.5 пункта 5.3 (таблица 5.3.4)) - ширина магистральных улиц районного значения в красных линиях 35 - 45 м.

Кроме того, административный истец может инициировать разработку документации по планировке территории с целью изменения красных линий.

Представитель заинтересованного лица – Ивановской городской Думы, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, ФИО11, направила письменный отзыв, из которого следует, что В соответствии со статьей 7 Устава города ФИО6 в редакции от 26.12.2008 (далее - Устав) органами местного самоуправления города ФИО6 и должностными лицами органов местного самоуправления города ФИО6 по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 8 Устава постановления и распоряжения Главы города ФИО6 входят в систему муниципальных правовых актов города ФИО6.

В соответствии со статьями 43, 44 Устава Глава города ФИО6 наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города ФИО6, руководит деятельностью Администрации города ФИО6 и издает в пределах своих полномочий правовые акты - постановления и распоряжения.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территорий на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Документация по планировке территорий, представленная органами местного самоуправления, утверждается соответственно главой местной администрации в течение 14 дней со дня поступления указанной документации.

Таким образом, полномочиями об утверждении документации по планировке территории от имени местной администрации наделен Глава города ФИО6, являющийся в соответствии с Уставом города ФИО6 руководителем исполнительного органа местного самоуправления городского округа, в данном случае Администрации города ФИО6.

Решением Ивановской городской Думы от 26.12.2008 № 986 в Устав города ФИО6 были внесены изменения, в том числе в статью 31 Устава города ФИО6, в соответствии с которыми полномочия Ивановской городской Думы об утверждении подготовленной на основе генерального плана города ФИО6 документации по планировке территорий были исключены. Данные изменения в соответствие с действовавшей на тот момент редакцией статьи 75 Устава города ФИО6 и статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ вступили в силу с момента окончания полномочий Ивановской городской Думы 4 созыва. Срок полномочий Ивановской городской Думы 4 созыва закончился 23 марта 2010 года. Ивановской городской Думой все возможные меры по приведению Устава города ФИО6 действующим нормам федерального законодательства были своевременно приняты.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 7 Устава города ФИО6.

Согласно требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Поскольку положения статьи 31 Устава города ФИО6 в части полномочий Ивановской городской Думы по утверждению документации по планировке территорий на тот момент противоречили нормам Градостроительного законодательства, они не подлежат применению.

Таким образом, Постановление Администрации города ФИО6 № 200 от 09.02.2010 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6» принято Администрацией ФИО6 в соответствии с имеющимися полномочиями.

При наличии действующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования города ФИО6, не отмененных и не измененных, оспариваемый акт, которых принят в целях их реализации не может быть признан незаконным.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ивановской области, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, из которого следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: обл. Ивановская, <адрес>, категория - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство, площадь - 583 кв.м.

Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

Также в ЕГРН имеются сведения об ограничении прав на указанный земельный участок на основании ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку он входит в охранную зону газораспределительных сетей.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, год завершения строительства - 1967, количество этажей - 1, площадь - 50.3 кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых содержится позиция, аналогичная позиции, высказанной Администрацией города Иваново, кроме того, из отзыва следует, что распоряжением Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 26.05.2010 № 779-ра была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> кадастровым номером №, под домом индивидуальной жилой застройки.

По данным ЕГРН от 2022 земельный участок с кадастровым номером № площадью 583 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО3 Граница участка установлена в соответствии с действующим законодательством. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 50,3 кв. м, принадлежащий на праве собственности административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Иваново с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО3 в планируемой реконструкции объекта было отказано по причине расположения объекта, планируемого к реконструкции, в границах территории общего пользования (далее - ТОП). Границы ТОП определяются красными линиями.

Помощник прокурора Ленинского района г.Иваново ФИО2 полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя ответчиков, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.1 КАС Российской Федерации дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановление Администрации города ФИО6 № 200 от 9 февраля 2010 г. «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6» (далее – оспариваемое постановление) полностью соответствует вышеуказанным критериям нормативного акта, что лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Административным истцом указанный нормативный правовой акт оспаривается как принятый с нарушением компетенции административного ответчика и как нарушающий права административного истца установлением красных линий в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, площадью 583 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, находящегося в территориальной зоне Ж-1.2 и является собственником расположенном на данном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, площадь - 50,3, на основании договора купли продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН содержится запись № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил - земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом административного истца по <адрес> основном расположен в границах территории общего пользования и частично в зоне смешанной малоэтажной застройки Ж-1.2.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Границы существующих и планируемых ТОП обозначены красными линиями на карте градостроительного зонирования. Проект красных линий на территории города ФИО6 утвержден постановлением Администрации города Иваново от 09.02.2010 № 200.

В силу положений статей 42, 43 ГрК РФ, в том числе в действующей на момент принятия оспариваемого постановления редакции от 27 декабря 2009 г., красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции от 27.12.2009) дано понятие красных линий как линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Под территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ) понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На момент принятия оспариваемого постановления подготовка и утверждение градостроительной документации должны были осуществляться в соответствии с такими подзаконными актами нормативно-технического характера, как Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150 (далее - Инструкция № 150), и Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенная в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей ГрК РФ.

В частности, Инструкция РДС 30-201-98 содержала раздел 4 «Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий», согласно пунктам 4.1-4.4 которого предусматривалось, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта; разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В разделе 3.2.1 Инструкции № 150 также предполагается наличие плана красных линий (основного чертежа) и разбивочного чертежа красных линий в составе графических материалов проекта планировки территории (п. 4); указывается, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям (п.7); устанавливается, что разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (п.8).

Статьей 41 ГрК РФ (в редакции от 27.12.2009, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При этом под документацией по планировке территории понималась разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, а также устанавливалось, что подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

По смыслу ст. 42 ГрК РФ (в редакции от 27 декабря 2009 г.) красные линии подлежали включению в основную часть проекта планировки территории.

Согласно действующей редакции ст.ст. 41, 43 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

В действующей редакции пункта 11 статьи 1 ГрК РФ прямо предусмотрено установление красных линий, как линий, обозначающих границы территорий общего пользования, а также возможность их изменения или отмены именно в документации по планировке территории.

Согласно пункту 1.7 Порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденного приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 742/пр и вступившего в силу с 9 июня 2017 г., красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или проекта межевания территории.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, произвольное установление красных линий уполномоченными органами недопустимо; разработка специального проекта красных линий должна производиться на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Установлено, что утвержденный оспариваемым постановлением Проект красных линий на территории города ФИО6 был разработан в качестве самостоятельного проекта на основании Генерального плана города ФИО6, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 26 декабря 2006 г. № 323, и Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 г. № 694.

Между тем, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 37:24:010295:2 является ранее учтенным, вид - землепользование, категория - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство, площадь 583 кв.м.

Доказательств обоснованности отнесения земельного участка истца, на котором расположен жилой дом, к территории общего пользования суду административными ответчиками не представлено.

Доводов и доказательств того, что данный земельный участок зарезервирован, планируется к изъятию для муниципальных нужд или иных, суду административными ответчиками не приведено.

При этом, генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 ГрК РФ), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ), точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Проанализировав во взаимной связи положения пункта 11 статьи 1, статьи 42 ГрК РФ, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-30 (Инструкция РДС 30-201-98), а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, в Определениях от 6 ноября 2003 года N 387-О, 15 июля 2010 года N 931-О-О, 25 февраля 2016 года N 242-О о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, суд приходит к выводу о том, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории; в случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Между тем, утвержденный оспариваемым актом проект красных линий также не содержит пояснительной записки и разбивочного чертежа.

В нарушение части 1 статьи 30 ГрК РФ, статьи 49 Земельного кодекса РФ, статьи 279 ГК РФ оспариваемый нормативный правовой акт не предусматривает проведение согласования частных и публичных прав и интересов, установление разумного и справедливого баланса путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставление компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества.

Поскольку установленные оспариваемым нормативным актом красные линии применительно к земельному участку, испрашиваемому административным истцом, сформированному в 2002 году, не соответствуют сложившейся застройке, документация по планировке и межеванию территории не разрабатывалась и не утверждалась, доказательства обоснования необходимости размещения, строительства (реконструкции) объектов местного значения (линейных объектов) в месте расположения земельного участка и того, что земельный участок используется как территория общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, не представлены, то нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права административного истца, т.к. утверждение красных линий по территории арендуемого им земельного участка препятствует реализации его прав на приобретение участка в собственность и градостроительных намерений.

Кроме того, согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, к которым в соответствии с пунктом 12 статьи 1 данного Кодекса относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Пунктом 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Соответствующий перечень и сведения о земельных участках, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, в документации по планировке территории отсутствуют.

Согласно пункту 12.6 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В установленный указанной нормой срок решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, принадлежащего административному истцу, принято не было.

Оценивая доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления в части компетенции административного ответчика, суд исходит из следующего.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Аналогично, в силу пункта 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Статьями 7, 8 и 49 Устава города ФИО6, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613 (далее – Устав города ФИО6), установлено, что Глава города ФИО6 и Администрация города ФИО6 вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города ФИО6 которые являются муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичные нормы содержится в пунктах 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Порядок опубликования муниципальных актов на территории города ФИО6 определен статьей 11 Устава города ФИО6, предусматривающей вступление их в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта города ФИО6 считается первая публикация его полного текста в газете «Рабочий край» или в сборнике «Правовой вестник города ФИО6».

Обязанность опубликования документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, возложена на Главу местной администрации также частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Постановление Администрации города ФИО6 от 9 февраля 2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» было первоначально опубликовано в официальном источнике - газете «Рабочий край» от 12 февраля 2010г. № 25 (25191) и на официальном сайте Администрации города ФИО6 http://ivgoradm.ru//, а графическая часть постановления опубликована в газете «Рабочий край» 28 февраля 2014 г. № 38 (26164).

Вместе с тем, учитывая вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого постановления в части компетенции принявшего его органа местного самоуправления: апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вынесенное по апелляционной жалобе ФИО12 на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО12 к администрации <адрес>, заместителю главы администрации <адрес> ФИО13 об оспаривании в части постановления от 9 февраля 2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6» отсутствие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого постановления, исходя из действующей на тот момент редакции Устава города ФИО6, уже установлено вступившим в законную силу решением суда в отношении Администрации города ФИО6, что не требует повторной проверки судом указанных обстоятельств.

Вместе с тем, поскольку соответствующая (неправильная) редакция ст. 31 Устава города ФИО6 противоречила акту высшей юридической силы - статье 45 ГрК РФ, она не должна была применяться, и в силу необходимости прямого применения акта высшей юридической силы в рассматриваемом случае административный ответчик обладал полномочиями на принятие оспариваемого постановления. При этом, как пояснил представитель заинтересованного лица, необходимые изменения в статью 31 Устава города ФИО6 были внесены своевременно, до принятия оспариваемого постановления, - 26 декабря 2008 г., но учитывая предусмотренный Уставом порядок вступления их в силу, новая редакция статьи 31 начала действовать только с 23 марта 2010 г. – с момента окончания полномочий Ивановской городской Думы 4 созыва, то есть после принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым признать оспариваемое постановление незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в части установления красных линий, относящих местоположение земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, к территории общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Администрации города ФИО6 – газете «Рабочий край».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 215 КАС Российской Федерации,

Решил :

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление Администрации города ФИО6 от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО6» в части установления красных линий, относящих местоположение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 583 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, к территории общего пользования.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу опубликовать в официальном печатном издании Администрации города ФИО6 – газете «Рабочий край».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ