УИД 61RS0023-01-2023-002085-39

Судья: Курбатов В.А. Дело № 33а-12902/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Москаленко Ю.М.,

судей: Новиковой И.В., Медведева С.Ф.,

при секретаре: Симонян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Шахты о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Новиковой И.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

обратившись в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Шахты о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, административный истец ФИО1 в обоснование требований указала на то, что она с 14 февраля 2020 года является собственником объектов недвижимости: нежилого здания площадью 310,4 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также земельного участка, площадью 360,0 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 14 февраля 2020 года внесены записи о регистрации права: № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, соответственно.

Часть принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 92 кв. м, выходит за пределы принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

09 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 166 кв. м, расположенного под частью принадлежащего ей здания, выходящей за пределы земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с учетом площади необходимой для обслуживания нежилого здания.

По результатам рассмотрения заявления административного истца уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития администрации г. Шахты № 34 от 16 февраля 2023 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на положения ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой не предусмотрено право на приобретение земельного участка собственником части зданий, сооружений.

Полагая отказ незаконным, ФИО1 ссылалась на то, что приведенное административным ответчиком основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует фактическим обстоятельствам, указала на то, что она является собственником всего нежилого здания, частично расположенного на испрашиваемом земельном участке на основании выданного предыдущему собственнику ФИО2 постановлением администрации г. Шахты № 2475 от 29.04.2014 разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства (гаражей), расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

По приведенным выше доводам административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Шахты № 34 от 16 февраля 2023 года в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 1201-140905 от 09 декабря 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, суд признал незаконным оспариваемый отказ Администрации г. Шахты № 34 от 16 февраля 2023 года в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и обязал администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 1201-140905 от 09 декабря 2022 года.

В апелляционной жалобе Администрация г. Шахты просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, считает, что суд неправильно определил имеющие значение для административного дела обстоятельства, неверно применил нормы материального права к обстоятельствам административного дела, изложенные в решении суда выводы по существу рассмотренного спора не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Обращая в апелляционной жалобе внимание на то, что факт нахождения принадлежащего административному истцу ФИО1 нежилого здания за границами земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, подтвержден представленными в материалы административного дела доказательствами и административным истцом не оспаривался, заявитель считает, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления соответствует положениям ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы административного истца, а потому законных оснований для признания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории незаконным у суда первой инстанции не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 26.04.2023, сроком три года, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным по доводам, указанным в возражениях на апелляционную жалобу Администрации г. Шахты.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца ФИО1, представителя Администрации г. Шахты, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. 88, 90).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам пришла к выводу об отсутствии в данном административном деле предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение по данному административному делу и удовлетворяя административные исковые требования ФИО1 суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не мотивирован ссылками на положения п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а указанное административным ответчиком в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории обстоятельство - что заявитель ФИО1 является собственником только части здания, сооружения противоречит представленным с заявлением документам. При установленных по данному делу обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о несоответствии оспариваемого отказа органа местного самоуправления положениям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, как собственника объекта капитального строительства на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы указанные выводы суда по существу рассмотренного административного дела являются правильными, обоснованными ссылками на установленные по делу обстоятельства и на нормы земельного законодательства, правильно примененные судом к обстоятельствам административного дела.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.

Так, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из содержания оспариваемого административным истцом ответа директора Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты № 34 от 16.02.2023 следует, что правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не согласован правовым управлением Администрации г. Шахты, так как статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право на приобретение земельного участка собственником части строений, сооружений. Также в данном отказе указано на установление причин отказа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги, установленных в пунктах 19, 20 Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 9-10).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 310,4 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также земельного участка, площадью 360,0 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании заключенного с ФИО4 договора купли-продажи недвижимого имущества (без передаточного акта) от 12.02.2020 (л.д. 31-32).

Переход права собственности на указанные выше объекты недвижимости зарегистрирован административным истцом ФИО1 14.02.2020, что подтверждается сведениями в ЕГРН (л.д. 33-39, 40-41).

Из содержащихся в ЕГРН сведениях также следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок площадью 360,0 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках (л.д. 40).

Из градостроительного плана земельного участка следует, 14.12.2012 постановлением Администрации г. Шахты № 6452 «Об утверждение схемы расположения, установлении адреса земельному участку по ул. Текстильная, в районе жилого дома № 49 г. Шахты и организации торгов» утверждена схема расположения земельного участка (регистрационный номер № 60740000-8-29165 от 20.11.2012 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Шахты»), для строительства автостоянки и гаражей, со следующими характеристиками: адресный ориентир: <...> в районе жилого дома № 49: категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: жилой застройки первого типа Ж1/49 продзона Б; разрешенное использование: автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках; площадь 360 кв. м., и установлен указанному земельному участку адрес: гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 13-18).

19.12.2012 проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

05.06.2013 между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты был заключен договор № 6616 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, кадастровый номер: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

24.06.2013 Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты подготовлен Градостроительный план земельного участка № RU61312000-0000000000003183 (л.д. 13-18).

29.04.2014 постановлением Администрации г. Шахты № 2475 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства (гаражей), расположенных по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНа, а именно: считать возможным размещение части объекта капитального строительства (гаражей) площадью 92 кв. м за границами ранее предоставленного для строительства земельного участка площадью 360 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 19).

Указанным постановлением Администрации г. Шахты ФИО2 было рекомендовано обратиться в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы местоположения границ земельного участка под частью гаражей за счет свободных прилегающих земель, права на которые не разграничены.

Судом также установлено, что принадлежащее административному истцу нежилое здание площадью 310,4 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное на указанном выше земельном участке, введено в эксплуатацию на основании разрешения Администрации г. Шахты № RU61312000-459 от 27 мая 2014 года на ввод объекта в эксплуатацию, выданного ФИО2, из которого следует, что ФИО2 разрешено ввести в эксплуатацию объект капитального строительства «гаражи», площадью 310,4 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 22-24).

02 июля 2014 года объект капитального строительства - гаражи, общей площадью 310,4 кв. м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

23 июня 2016 года между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты заключен договор № 9625 купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Установив указанные выше обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что размещение части принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 92 кв. м, за границами принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не являлось самовольным, а было согласовано в установленном законом порядке с органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Как было указано выше, оспариваемый отказ административного ответчика мотивирован ссылкой на то, что положениями статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право на приобретение земельного участка собственником части строений, сооружений (л.д. 9-10).

Между тем, ссылки на положения п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации, определяющего основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка оспариваемый отказ не содержит.

Вывод административного ответчика о том, что административный истец ФИО1 является собственником части здания, расположенного на образуемом земельном участке, не соответствует представленным заявителем доказательствам, из которого следует, что административный истец ФИО1 является единственным собственником целого объекта недвижимости - нежилого здания площадью 310,4 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, площадью 360,0 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящихся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН что подтверждается, как договором купли-продажи недвижимого имущества (без передаточного акта) от 12.02.2020 (л.д. 31-32), так и сведениями в ЕГРН (л.д. 33-39, 40-41).

Из представленных в материалы дела доказательств также следует, что размещение части принадлежащего ФИО1 нежилого здания с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 92 кв. м, за границами принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не являлось самовольным, а было согласовано в установленном законом порядке с органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

По приведенным мотивам судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует положениям действующего законодательства, в том числе положениям п. 16 ст. 11.10, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца ФИО1, как собственника объекта капитального строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а потому в соответствии с положениями п.1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации является незаконным.

При установленных по данному делу обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.12.2022, которое было рассмотрено с нарушением установленного законом порядка.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Ю.М. Москаленко

Судьи: И.В. Новикова

С.Ф. Медведев

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 августа 2023 года