Решение по делу № 02А-0530/2022~МА-0723/2022 от 08.08.2022 | Перовский районный суд (Город Москва)

Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г. Москва

Перовский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Ефремова С.А., при секретаре Полетаеве Е.Б., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-530/2022 по административному исковому заявлению ......... к ... адрес о признании незаконным и отмене решения ... адрес от 28.07.2022 № 7/35 «О признании утратившим статуса кандидата в депутаты в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ...а ...»,

Установил:

Истец ... ... обратился в суд с административным иском к к ... адрес о признании незаконным и отмене решения ... адрес от 28.07.2022 № 7/35 «О признании утратившим статуса кандидата в депутаты в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 .........», обязании устранить допущенные нарушения регистрации в качестве кандидата. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что 16.06.2022 г. решением Совета депутатов муниципального адрес № 01-07/22 на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в г.Москве. Решением от 30.06.2022 г. за № 4/1 утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов 11.09.2022 г. Постановлением от 29.06.2022 г. ... ... выдвинут от избирательного объединения ... по многомандатному округу № 212.07.2022 адрес...... подал в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального адрес заявление о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному округу № 2, сдав необходимые документы. 27.07.2022 г., истец, узнав о том, что избирательная комиссия собирается принять решение об отказе в регистрации, истец подал заявление, в котором приложил недостающий документ, а именно первый финансовый отчет, однако административный ответчик в своем ответе указал, что истец признан утратившим статус кандидата, поскольку не исполнил требования закона, не приложив до 21.07.2022 г. (18 ч. 00 м.) необходимого документа. По мнению административного истца, ответчик нарушил его права, так как не уведомил ...фио... о недостатках в представленных им документах, что исключает отмену регистрации кандидата, в связи, с чем ... ... обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административный истец ... ... на иске настаивал.

Представитель административного ответчика ... адрес по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как административный истец не представил одновременно необходимый документ, а именно первый финансовый отчет, что повлекло к признанию кандидата ...фио... утратившим статус кандидата.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования оставить без удовлетворения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве от 16 июня 2022 года № 01-07/22 выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве назначены на 11 сентября 2022 года.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы регулируются Законом города Москвы № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс города Москвы».

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального адрес в г.Москве.

12.07.2022 в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес поступило заявление от ...фио..., в котором он выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве по многомандатному избирательному округу № 2, выдвинутого ....

Решением ... адрес от 28.07.2022 № 7/35 ... ... признан утратившим статус кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному кругу № 2 в связи с непредставлением им документов необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совеnа депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.1 ст.37 Закона г.Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений подп. 5 п. 5 ст. 35 адрес кодекса Москвы кандидат в депутаты обязан представить первый финансовый отчет кандидата. Согласно адрес плана, выдвинутые кандидаты должны до 21.07.2022 г. (18 ч.00 м.) представить ответчику необходимый набор документов, требуемый от кандидатов в соответствии с ч.5 ст. 35 адрес кодекса г.Москвы.

Судом установлено, что ... ... при подаче документов о своем выдвижении в Избирательной комиссии 12.07.2022 года не представил одновременно первый финансовый отчет. В данном случае, указанные обязательные требования ...ым ... не выполнены.

Суд признает указанные обстоятельства существенными, так как были ...ым ... нарушены обязательные требования, поскольку перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2, установлен статьями 30, 32 и 35 Избирательного кодекса города Москвы. Указанные документы кандидат должен представить одновременно не позднее 18 часов 21 июля 2022 года, что соответствует утвержденному календарному плану.

Согласно ст. 62. Избирательного кодекса г.Москвы кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Кодексом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

В силу требований ст. 57 Избирательного кодекса г.Москвы кандидаты на должность Мэра Москвы, кандидаты в депутаты Московской городской Думы, выдвинутые по одномандатным округам, кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидаты на должность главы муниципального образования обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. На выборах депутатов представительного органа местного самоуправления при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч избирателей создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат в срок, указанный в части 5 статьи 35 настоящего Кодекса, уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам и до предоставления документов на регистрацию в комиссию муниципального образования. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

Из материалов дела следует, что ... ... до истечения указанного срока не представил документы, необходимые для регистрации кандидата, поскольку не был представлен первый финансовый отчет, представление которого требуется одновременно с другими документами. В соответствии со ст. 35 Избирательного кодекса города Москвы первый финансовый отчет кандидат обязан предоставить одновременно с документами для регистрации, в связи, с чем закон не позволяет представление указанного документа позднее, так как указанный документ входит в обязательный список документов, необходимых при подаче заявления. Таким образом, действия Избирательной комиссии являются обоснованными и законными, так как непредставление кандидатом первого финансового отчета влечет признание кандидата утратившим данный статус, что соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления ...а ... к ... адрес о признании незаконным и отмене решения ... адрес от 28.07.2022 № 7/35 «О признании утратившим статуса кандидата в депутаты в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ...а ...» надлежит отказать, при этом, учитывая, что суд признал оспариваемое решение обоснованным, то оснований для обязании устранить допущенные нарушения регистрации в качестве кандидата не имеется, поскольку Избирательная комиссия обоснованно признала ...фио... утратившим статус кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2, о чем указано выше.

Суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения п.6.1 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому решение избирательной комиссии не может быть отменено судом в связи с отсутствием одного из документов, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона, поскольку в данном случае ... ... до истечения указанного срока не представил документы, необходимые для регистрации кандидата, поскольку не был представлен первый финансовый отчет, представление которого требуется одновременно с другими документами. В данной ситуации недопустимо представление кандидатом недостающего документа, так как первый финансовый отчет предоставляется одновременно при подаче заявления в Избирательную комиссию. В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все документы, с достоверностью и правильностью указанных в заявлении сведений, тогда как ...ым ... не представлено обязательное требование по представлению первого финансового отчета.

Доводы ...а ... о том, что оспариваемое решение принято по формальным основаниям, основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствами, поскольку противоречат прямому указанию закона, так как ...ым ... не представлен необходимый документ, а именно первый финансовый отчет. По мнению суда, представление ...ым ... первого финансового отчета накануне принятия оспариваемого решения и извещения об этом Избирательной комиссии, не может служить основанием для удовлетворения иска, так как указанное нарушение не может быть исправлено в дальнейшем, так как ...ым ... нарушены обязательные требования, поскольку не представлен одновременно первый финансовый отчет, который должен быть представлен одновременно не позднее 18 часов 21 июля 2022 года, что соответствует утвержденному календарному плану. Довод административного истца о том, что Избирательная комиссия не известила его о допущенных нарушениях, не может служить поводом для отказа удовлетворения иска, так как в данном случае только на кандидате лежит ответственность за предоставляемые сведения и полноту предоставляемых документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ...а ... к ... адрес о признании незаконным и отмене решения ... адрес от 28.07.2022 № 7/35 «О признании утратившим статуса кандидата в депутаты в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ...а ...» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья: