Дело № 2-706/2022
Решение
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года с. Енотаевка
Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Шеиной Е.А.
при секретаре Даниловой Е.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о признании права собственности на здание-дом животновода,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о признании права собственности на здание, общей площадью 42,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
В последующем истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о уточнении исковых требований, в котором просит суд признать за ней право собственности на здание-дом животновода, расположенное по адресу: <адрес>.
Определением Енотаевского районного суда Астраханской области от 09.11.2022г. заявление ФИО1 об уточнении исковых требований по настоящему гражданскому делу принято к производству Енотаевского районного суда Астраханской области.
В судебном заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала и суду пояснила, что она праве собственности имеет земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования : для сельскохозяйственного производства, что подтверждается справочной информацией (отчетом) об основных параметрах объекта недвижимости на основе сведений полученных из Россреестра, свидетельством о государственной регистрации права на данный объект недвижимости. Решать вопрос об изменении вида разрешённого использования земельного участка она не желает.
На данном земельном участке хозяйственным способом построено здание, которое согласно технического плана, подготовленного 02.08.2022г. представляет собой здание-дом животновода, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 42,4 кв.м.
Право собственности на указанное здание-дом животновода ею не оформлено в соответствии с Законодательством Российской Федерации. При обращении в регистрационные органы для решения вопроса о праве собственности на данный объект недвижимости ей было рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на здание-дом животновода, расположенное по адресу: <адрес> площадью 42,4 кв.м.
В соответствии с техническим заключением пожарного надзора, здание-дом животновода соответствует требованиям пожарной безопасности.
Согласно техническому заключению самовольно возведённая постройка-здание (дом животновода) соответствует строительным нормам и правилам.
На вышеуказанном земельном участке она занимается личным подсобным хозяйством, разведением крупного рогатого скота. В качестве главы крестьянского ( фермерского) хозяйства она не зарегистрирована.
Здание-дом животновода было построено в 2016 году, в доме печное отопление, электричество отсутствует, используется дом для проживания и бытовых нужд.
Просит суд признать за ней право собственности на здание-дом животновода, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 42,4 кв.м.
Представитель ответчика- Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на здание-дом животновда, общей площадью 42,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> не возражает.
Представитель третьего лица - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Енотаевский отдел Управления Росреестра по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка. Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Деление земель по целевому назначению на категории (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации), является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов ( статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства- в статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом государственной власти субъекта РФ (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 3 статьи 1). В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьёй 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемым органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 часть 17 статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (часть 3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (часть 16 статьи 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (часть 19), либо их не соответствии.
Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку. Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, из договоров и иных сделок.
По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Легализация самовольной постройки в соответствии с нормами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.). В судебном заседании установлено, что на праве собственности ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:03:130606:24, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается справочной информацией (отчетом) об основных параметрах объекта недвижимости на основе сведений полученных из Россреестра.
На вышеуказанном земельном участке ФИО1 хозяйственным способом было построено здание-дом животновода, которое согласно технического плана, подготовленного 02.08.2022г. представляет собой здание, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 42,4 кв.м.
В соответствии с техническим заключением №ГП-077_3 о состоянии
несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, и о соответствии требованиям действующих нормативных документов установлено, что на основании визуального обследования нежилого здания (дом животновода), расположенного по адресу: <адрес>, основные конструкции здания находятся в работоспособном состоянии - категория технического состояния здания, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещино-стойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»). Техническое состояние конструкций, объёмно планировочные решения нежилого здания соответствуют требованиям СП 70.133.30.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» и Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 21 части III Постановления Правительства РФ от 17 мая 2017г. №577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления». Согласно Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. №494 (ред. 27.07.2020 «Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», техническое состояние несущих и ограждающих конструкций нежилого здания (дом животновода) по объемно планировочным решениям соответствует требованиям «Общественные здания административного назначенентя (Актуализированная редакция СНиП 31-05-2003) и СП 44.1.3330.2011 «Административные и бытовые здания» (актуализированная редакция СНиП2.О9,О4-87 таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ - «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» состояние основных несущих конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> обеспечивает возможность его эксплуатации по назначению.
На основании визуального обследования в натуре основных строительных конструкций нежилого здания (дом животновода) и их анализа, дальнейшая эксплуатация обследуемого здания, расположенного по адресу: <адрес> в текущем состоянии обеспечивает эксплуатационную пригодность и надежность здания, а также безопасное нахождение в нем людей без угрозы их жизни и здоровью.
Согласно заключения по оценке противопожарного состояния объекта: «нежилое здание» (дом животновода), расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № установлено, что «нежилое здание» (дом животновода) по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 30:03:130606:24 не противоречит требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и требованиям Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Таким образом, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, участок « Лебедский», 4,2 км. восточнее <адрес> кадастровый № соответствует требованиям действующего законодательства по пожарной безопасности.
Администрацией муниципального образования « Енотаевский район» Астраханской области ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство ( реконструкции) объекта капитального строительства на не жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с частью13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13.10.2022г. № Администрации муниципального образования « <адрес>».
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ФИО1 сведений об участии физического лица в юридическом лице в ЕГРЮЛ не содержится.
ФИО1 не зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица, не является главой крестьянского ( фермерского) хозяйства.
Таким образом, судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 07.09.2012г. ФИО1 является собственником земельного участка-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства, площадь:792000 кв.м. по адресу: <адрес>
В личном подсобном хозяйстве ФИО1 зарегистрированном по адресу: <адрес>, на похозяйственном учёте администрации муниципального образования « Табун-Аральский сельсовет» по состоянию 01.07.2022г. имеется следующее поголовье скота:КРС-52 головы, лошади 3 головы, что подтверждается справкой, выданной администрацией муниципального образования « Табун-Аральский сельсовет» № от 10.11.2022г.
Согласно выписки из правил землепользования и застройки муниципального образования « Табун-Аральский сельсовет», утверждённых решением Совета муниципального образования « Енотаевский район» № 61 от 22.12.2017г. земельного участка из категории земель:земли сельскохозяйственного назначения: вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, зона сельскохозяйственного назначения (СХ1) по адресу:<адрес>, код обозначения зоны Сх1, цель выделения зоны-сохранеие и развитие производственных объектов сельскохозяйственного назначения и обеспечивающих их инфраструктур, основные виды разрешённого т условно разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в таблицах №,39,40 ( ответ Администрации муниципального образования « Енотаевский район» Астраханской области от14.12.2022г. №.
Из ответа Администрации муниципального образования « Енотаевский район» Астраханской области от 21.11.2022г. № 02-35-7133 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, площадью:792000 кв.м., согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, располагается в зоне сельскохозяйственного назначения Сх1 с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного производства.
Основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Сх1: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, рыбоводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества, ведение садоводства.
Решением Совета муниципального образования « Енотаевский район» Астраханской области № 61 от 22.12.2017г. утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования « Табун-Аральский сельсовет» Енотаевскго района Астраханской области, решением Совета муниципального образования « Енотаевский район» Астраханской области № 79 от 23.12.2020г. утверждены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования « Табун-Аральский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области.
Согласно статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
-крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
-хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
-некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
-казачьими обществами;
-опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
-общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.
Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что законодатель в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает перечень использования земель сельскохозяйственного назначения.
В данный перечень не входит использование земель сельскохозяйственного назначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.
Целевое назначение сельскохозяйственных земель по закону сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.
Судом установлено, что спорный объект недвижимости- здание- дом животновода по адресу: Российская Федерация, <адрес> возведён на земельном участке с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, при этом доказательств перевода участка в иную категорию или выделение для строительства не представлено. Данный объект недвижимости используется непосредственно для проживания и бытовых нужд истца ФИО1 и членов её семьи.
Кроме того, в суде истец ФИО1 указала на отсутствие намерений для решения вопроса о переводе земельного участка в иную категорию или выделение для строительства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о признании права собственности на здание-дом животновода, общей площадью 42,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке, в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.
Судья Е.А.Шеина.