Дело №2а-4441/2022

64RS0045-01-2022-007317-61

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тычковой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и исключении из реестра пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором, уточнив административные исковые требования, просила признать незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и решение об исключении из реестра пострадавших граждан. Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ФИО1 заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>, по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать однокомнатную <адрес>, общей площадью 34,84 кв.м без учета лоджии в размере 2,31кв.м, расположенную на 7этаже. Исполнение обязательств по оплате подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Северный» ФИО3 признана виновной в совершении преступлений в отношении граждан, оплативших паевые взносы. По уголовному делу потерпевшей также признана ФИО1 Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку отсутствуют доказательства оплаты. Считая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, просит признать незаконным решение административного ответчика об исключении ФИО1 из регионального реестра пострадавших граждан, отказ в предоставлении социальной выплаты, а также обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области произвести социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменных возражений о наличии оснований для принятия решения об исключении из регионального реестра пострадавших граждан и отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с тем, что ФИО1 не отвечает установленным требованиям.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ФИО1 заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>, по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать однокомнатную <адрес>, общей площадью 34,84 кв.м без учета лоджии в размере 2,31кв.м, расположенную на 7этаже. Исполнение обязательств по оплате подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Северный» ФИО3 была признан виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств у ФИО1

Вступившим в законную силу приговором суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 организовала изготовление и подписание договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> между ЖСК «Северный» и ФИО1, в соответствии с которым, последняя за денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. приобрела у Кооператива имущественное право на жилое помещение №. После этого, ФИО1, будучи введенная в заблуждение относительно наличия у ЖСК «Северный» необременённого имущественного права на указанное жилое помещение, подписала договор и передала ФИО3 в качестве его оплаты денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., которые последняя похитила и распорядилась ими по своему усмотрению. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 убедила ФИО1 вступить в члены Кооператива и осуществить оплату членских взносов. Т.Е.АА., не подозревая о преступных намерениях ФИО3, обманутая и введенная в заблуждение последней, в качестве оплаты членских взносов и хозяйственных нужд кооператива, передала ФИО3 денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., которые последняя обратила в свою пользу и похитила. После сдачи жилого дома в эксплуатацию ФИО3 от фактической передачи ФИО1 жилого помещения № в указанном доме уклонилась, надлежащими документами для регистрации права собственности на него не обеспечила, договор паевого участия не расторгла, оплаченные последней в качестве паевого взноса денежные средства не возвратила. Тем самым, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с использованием своего служебного положения председателя ЖСК «Северный» путем обмана похитила денежные средства в размере 1184500 руб., которые принадлежат ФИО1

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6 к жилищно-строительному кооперативу «Северный» удовлетворены частично, признано право собственности на <адрес>А по ул. им. ФИО7 в <адрес>, при этом в удовлетворении исковых требований Т.Е.АБ. к Жилищно-строительному кооперативу «Северный» о признании права собственности на объект недвижимости отказано.

Распоряжением от 11 ноября <данные изъяты> принято решение о включении ФИО10 в региональный реестр пострадавших граждан.

Письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из регионального реестра пострадавших граждан распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с п. 4 ч. 1.3 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №122-ЗСО.

Согласно ст. 23 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона, а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае:

1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из регионального реестра пострадавших граждан;

2) ввода в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является пострадавший гражданин, и выполнения застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения, получения пострадавшим гражданином одной из мер поддержки или мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, установленных статьей 2 настоящего Закона;

3) отказа пострадавшего гражданина от заключения предварительного договора между пострадавшим гражданином и инициатором масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего заключение основного договора о предоставлении денежной компенсации или конкретного жилого помещения бесплатно в собственность пострадавшему участнику строительства, в срок, предусмотренный соглашением о реализации масштабного инвестиционного проекта, от получения мер поддержки и (или) мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, предусмотренных нормативными правовыми актами области;

4) выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан;

5) расторжения договора, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору;

6) включения объекта незавершенного строительства, в отношении которого привлечены денежные средства пострадавшего гражданина, в единый реестр проблемных объектов.

Возражения административного ответчика о том, что не представлены подтверждающие оплату первичные бухгалтерские документы, не подтверждают законность оспариваемого решения, поскольку фактически направлены на оспаривание установленного вступившим в законную силу приговором суда факта хищения ФИО3 у ФИО1 денежных средств.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.08.2022 №16-КГ22-17-К4, Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Указание Банка России от 11.03.2014 №3210-У в совокупности с требованиями процессуального закона доказательствам позволяют сделать вывод о том, что первичные бухгалтерские документы не являются исключительными доказательствами, подтверждающими оплату по договору участия в строительстве многоквартирного дома.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу о соответствии заявителя требованиям ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан, о признании незаконными распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р об исключении ФИО1 из регионального реестра пострадавших граждан, отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты. При этом требования о возложении обязанности произвести выплату не подлежат удовлетворению, поскольку отнесено к компетенции органа исполнительной власти, в том числе требует рассмотрения вопроса о размере такой выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и исключении из реестра пострадавших граждан удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об исключении ФИО1 из регионального реестра пострадавших граждан от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 27 сентября 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева