Дело № 2-6671/2022

УИД 39RS0002-01-2022-006463-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Кузякиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Калининградской области об исключении из размера подлежащей возврату единовременной компенсационной выплаты денежной суммы,

встречному иску Министерства здравоохранения Калининградской области к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Калининградской области об исключении из размера подлежащей возврату единовременной компенсационной выплаты денежной суммы за период работы с 12.02.2019 по 08.07.2019 в размере 85433, 40 руб., указав в его обоснование, что с 12.02.2019 она работала в ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1» в должности врача-педиатра участкового, 08.07.2019 между ней, ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1» и Министерством здравоохранения Калининградской области был заключен трехсторонний договор по программе «Земский доктор», согласно которому ей была предоставлена единовременная выплата в размере 1000000 руб. При этом на нее была возложена обязанность отработать в занимаемой должности не менее 5 лет. 12.08.2022 трудовые отношения между ней и медицинской организацией прекращены по собственному желанию. 29.08.2022 от ответчика поступило уведомление с требованием вернуть в бюджет денежные средства пропорционально неотработанному по договору времени в количестве 694 дней в размере 380069, 01 руб. Однако с данным расчетом истец не согласна, поскольку считает, что ответчиком необоснованно исключен период ее работы с 12.02.2019 по 08.07.2019, что составляет 156 дней, в связи с чем, просит об исключении из суммы, подлежащей возврату в бюджет, денежных средств пропорционально отработанному времени с момента заключения трудового договора в размере 85433,40 руб.

Министерством здравоохранения Калининградской области в суд направлено встречное исковое заявление, в котором указано, что 12.09.2022 ФИО2 в счет погашения задолженности перечислено 300112, 20 руб., оставшаяся часть денежных средств, подлежащая к возврату в бюджет, в размере 79956,90 руб. не возвращена. Кроме того, учитывая допущенную ФИО2 просрочку исполнения обязанности по возврату части выплаты, с ответчика (истца по первоначальному иску) подлежит взысканию неустойка в размере 713,04 руб., в связи с чем истец просил взыскать с ФИО2 денежные средства в сумме 80669, 94 руб.

В судебном заседании ФИО2, а также ее представитель по доверенности – ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объеме, против удовлетворения встречного иска возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что договор о предоставлении выплаты был заключен только спустя 5 месяцев после того, как истец приступила к исполнению трудовых обязанностей, что является нарушением ее прав.

Представитель третьего лица ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1» - ФИО4 против удовлетворения исковых требований ФИО2 возражал, полагал, что встречное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Министерство здравоохранения Калининградской области своего представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела представитель извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно подпункту «а» п. 5 названного Постановления (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) условиями предоставления субсидии являлись утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с данным подпунктом Правительством Калининградской области 29.03.2016 принято Постановление № 153 «Об организации предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Калининградской области, и признании утратившими силу отдельных пунктов постановления Правительства Калининградской области от 06.07.2015 № 378», которым утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат.

Так, согласно п. 3 Порядка (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) единовременная компенсационная выплата осуществляется однократно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели, на основании договора, заключаемого между Министерством здравоохранения Калининградской области (далее - Министерство), учреждением и медицинским работником после заключения им трудового договора с учреждением.

В силу п. 5 Порядка в договоре предусматриваются следующие положения: обязанность медицинского работника работать в течение 5 (пяти) лет в учреждении на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утверждаемый приказом Министерства, при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации; порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня заключения договора: - в размере 1000000 (одного миллиона) рублей для врача;- в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей для фельдшера; возврат медицинским работником в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5-7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с Министерством и учреждением, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом от < Дата > №-л/с ФИО2 была принята на работу в кабинет врача-педиатра участкового детского поликлинического отделения ГБУЗ КО «Пионерская городская больница» (впоследствии ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1») и с ней < Дата > заключен трудовой договор №.

08.07.2019 между ФИО2, ГБУЗ КО «Пионерская городская больница» (ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1») и Министерством здравоохранения Калининградской области был подписан Договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Калининградской области.

Предметом вышеуказанного договора явилось предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику – ФИО2 в рамках реализации Постановления, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, в порядке и размере, установленными настоящим Договором.

Размер компенсации составил 1 000 000 руб. (п. 2.1.1).

При этом Министерство возложило на себя обязательства по перечислению данной денежной суммы на расчетный счет ФИО2 в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора.

В свою очередь, ФИО2 обязалась фактически отработать в детском поликлиническом отделении, являющемся структурным подразделением ГБУЗ КО «Пионерская городская больница», в течение пяти лет по основному месту работы на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 ТК РФ, в должности врача – педиатра участкового (п. 2.5.1).

Пунктом 2.5.3 названного договора на ФИО2 была возложена обязанность по возвращению в бюджет Калининградской области части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока.

Согласно п. 4.2 договора, в случае просрочки исполнения обязанностей по возврату части выплаты, предусмотренных пп. 2.5.3., 2.5.4, 4.3 указанного договора, медицинский работник уплачивает неустойку, рассчитанную за каждый день просрочки исполнения обязанности, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязанности в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей на день уплаты неустойки.

С условиями договора от 08.07.2019 ФИО2 ознакомлена лично, о чем свидетельствует ее подпись.

Факт получения денежных средств в размере 1000000 руб. истцом не оспаривался.

Приказом от < Дата > №-л/с-У действие трудового договора № от < Дата > прекращено, ФИО2 уволена с занимаемой должности по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию).

29.08.2022 в адрес ФИО2 направлено уведомление с требованием вернуть в бюджет денежные средства пропорционально неотработанному по договору времени в количестве 694 дней в размере 380 069 руб. 01 коп.

12.09.2022 ФИО2 в счет погашения задолженности перечислено 300112 руб. 20 коп., что подтверждается платежным поручением №.

Данные обстоятельства установлены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, ФИО2 указала на то, что ответчик произвел расчет подлежащей возврату в бюджет суммы компенсации, исходя из отработанного периода времени в ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1» с 08.07.2019 по 12.08.2022, то есть с момента заключения трехстороннего договора. Однако ее трудовая деятельность имела место с 12.02.2019 по 12.08.2022, соответственно, неотработанный период, по мнению истца, составил 538 дней, вместо 694.

Учитывая изложенное, ФИО2, ссылаясь на положения ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также на Постановление Правительства Калининградской области от 29.03.2016 № 153, просила исключить из суммы, подлежащей к возврату в бюджет, денежные средства в размере 85433, 40 руб., что соответствует отработанным ею 156 дням с 12.02.2019 по 08.07.2019.

При этом в обоснование своих требований ФИО2, со ссылками на многочисленную судебную практику, указывалось на то, что пятилетний период, в течение которого она должна фактически отработать в детском поликлиническом отделении ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1», необходимо исчислять с даты заключения трудового договора - с 12.02.2019, а не с 08.07.2019 – даты заключения договора о единовременной компенсационной выплате.

Предъявляя встречное исковое заявление, Министерство здравоохранения Калининградской области указало на то, что ФИО2 свои обязательства по договору от 08.07.2019 не выполнила: не отработала пять лет в ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1», поскольку была уволена 12.08.2022 по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. При этом пятилетний период, который ответчик (по первоначальному иску истец) согласно п. 2.5.1 обязалась отработать в ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1», составил 1826 дней. ФИО2, согласно представленным табелям учета рабочего времени с 08.07.2019 по 12.08.2022 отработано только 1132 дня. Таким образом, задолженность составляет 79956 руб. 90 коп. что равно 694 неотработанным дням.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст. 422 ГК РФ).

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Как указывалось ранее, 08.07.2019 между ФИО2, ГБУЗ КО «Пионерская городская больница» (ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1») и Министерством здравоохранения Калининградской области был заключен договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам по программе «Земский доктор».

Из п. 2.5.3 данного договора следует, что ФИО2 обязалась возвратить в бюджет Калининградской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока.

При этом из п. 2.5.2 названного договора следует, что стороны договорились о том, что ФИО2 обязалась исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на указанной должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме.

Таким образом, суд согласно ст. 431 ГК РФ, осуществляя толкование названных пунктов договора, приходит к выводу о том, что пятилетний срок, указанный в п. 2.5.3, необходимо исчислять со дня заключения трехстороннего договора, то есть с 08.07.2019, что соответствует буквальному толкованию положений п. 2.5.2 договора.

Суд учитывает, что договор от 08.07.2019 составлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640, согласно п. 7 которого медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), принимает обязательства:

а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

б) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Суд полагает, что позиция истца, согласно которой начало пятилетнего срока, в течение которого медицинскому работнику необходимо исполнять трудовые обязанности на должности в соответствии с трудовым договором, непосредственно связано с моментом заключения самого трудового договора, противоречит целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной названным Постановлением.

Оценивая содержание не только пп. 2.5.2 и 2.5.3, но и всего договора от 08.07.2019 в целом, суд приходит к выводу о его соответствии Постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640, а также соответствующим положениями Постановления Правительства Калининградской области от 29.03.2016 № 153 (п. 5) в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений.

Таким образом, вопреки ошибочному мнению ФИО2 об обратном, обязательства отработать в течение 5 лет в должности врача-педиатра участкового ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1» возникли у нее не с момента заключения трудового договора, а именно с момента заключения договора о предоставлении выплаты, то есть с 08.07.2019.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение принятых на себя обязательств истец не отработала именно 694 дня, а не 538 дней, соответственно размер компенсации рассчитан Министерством здравоохранения Калининградской области верно.

Доводы истца о том, что договор о предоставлении выплаты был заключен с ней только спустя 5 месяцев после переезда по программе «Земский доктор» в Калининградскую область, в связи с чем оснований исключать период ее трудовой деятельности с 12.02.2019 по 08.07.2019 не имелось, удовлетворение заявленных ею исковых требований не влекут, поскольку в рассматриваемой ситуации суд исходит из буквального толкования положений договора от 08.07.2019, согласно которым обязательства сторон начинаются с момента его заключения. В то же время истец не лишена была возможности защитить нарушенное право в судебном порядке, обратившись с соответствующими требованиями к ответчику о понуждении к заключению договора о предоставлении компенсационной выплаты, чего ею сделано не было.

Разрешая заявленные Министерством здравоохранения Калининградской области встречные исковые требования и удовлетворяя их, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Спор между сторонами возник в связи с ненадлежащим исполнением указанного выше гражданско-правового соглашения, что влечет возникновение у ответчика гражданско-правового обязательства возместить истцу стоимость понесенных затрат по предоставлению мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты, которое, в свете общего правила о недопустимости одностороннего отказа от его исполнения и одностороннего изменения его условий, должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, оценив их согласно ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание отсутствие доказательств исполнения ФИО2 возложенных на себя обязательств по договору от 08.07.2019 в полном объеме, суд полагает требования истца (ответчика по первоначальному иску) о взыскании с ФИО2 полученной по договору выплаты как меры социальной поддержки пропорционально не отработанному после расторжения трудового договора времени в размере 79956 руб. 90 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, поскольку ФИО1 допустила просрочку исполнения обязанности по возврату выплаты в исчисленной части, с нее подлежит взысканию неустойка, порядок исчисления которой предусмотрен п. 4.2 договора от 08.07.2019.

Расчет, представленный Министерством здравоохранения Калининградской области, судом проверен, является законным и обоснованным, ответчиком не опровергнут, а значит может быть положен в основу решения суда.

Таким образом, с ФИО2 в пользу Министерства здравоохранения Калининградской области также подлежит взысканию неустойка в размере 713 руб. 04 коп.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при вынесенном решении на общую сумму 80669 руб. 94 коп. составляет 2620 руб. 10 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Министерства здравоохранения Калининградской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 , < Дата > года рождения, уроженки < адрес > района < адрес > (паспорт №, выдан < ИЗЪЯТО >) в пользу Министерства здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>) выплату при трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области в размере 79956 (семьдесят девять тысяч девятьсот пятьдесят шесть) рублей 90 копеек, неустойку в размере 713 (семьсот тринадцать) рублей 04 копейки, а всего – 80669 (восемьдесят тысяч шестьсот шестьдесят девять) рублей 94 копейки.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2620 (две тысячи шестьсот двадцать) рублей 10 копеек.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 ноября 2022 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик