Административное дело № 2а-1234/2025

УИД № М-258/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 11 апреля 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Рязанской области с заявлением о получении лицензии на приобретение огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия.

Получив устный отказ, административный истец обратился с заявлением о разъяснении причин отказа в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Из ответа от дд.мм.гггг. ФИО5 стало известно, что отказ был вынесен в связи с поступившим заключением УМВД России по Рязанской области на основании п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от дд.мм.гггг. «Об оружии» в связи с наличием опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку не подпадает ни под одну из частей пункта 11 статьи 13 ФЗ «Об оружии».

В связи с чем обратился в суд и просит признать незаконным решение Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Рязанской области от дд.мм.гггг. № и возложить на Центр лицензионно-разрешительной работы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о получении лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Рязани, Спасскому, Рыбновскому, Рязанскому районам (г. Рязань) Управления Росгвардии по Рязанской области) и УМВД России по Рязанской области.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Рязанской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель заинтересованного лица отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Рязани, Спасскому, Рыбновскому, Рязанскому районам (г. Рязань) Управления Росгвардии по Рязанской области) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон № 150-ФЗ) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона N 150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В отношении граждан Российской Федерации, указанных в пункте 1 части двадцать четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона, заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Статьей 13 Федерального закона № 150-ФЗ предусмотрено, что право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет. Право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

В силу пункта 11 части 20 статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение).

В части 24 вышеназванной статьи установлено, что проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 настоящей статьи, проводится:1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи;

2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан РФ, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения. При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части 24 настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение.

В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин РФ, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

Приказом Росгвардии от дд.мм.гггг. № утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. В соответствии с пунктами 5 и 6 Административного регламента государственная услуга предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами. Результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче лицензии; переоформление/отказ в переоформлении лицензии.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 дд.мм.гггг. посредством Единого портала государственных услуг обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Рязани и Спасскому, Рыбновскому, Рязанскому районам (г.Рязань)) Управления Росгвардии по Рязанской области с заявлениями о выдаче двух лицензий на приобретение огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия (peг. №, № от дд.мм.гггг.).

В рамках рассмотрения указанного заявления, в отношении ФИО4, как лица, впервые приобретающего оружие, был сделан запрос в УМВД России по Рязанской области о проведении проверки, предусмотренной п.11 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 №150- ФЗ «Об оружии» (peг. №213/9-2839 от 25.10.2024 г.).

По результатам рассмотрения письменного запроса Управления Росгвардии по Рязанской области (№ от дд.мм.гггг.) УУР УМВД России по Рязанской области была проведена проверка в отношении ФИО4, <...>

По результатам проведения проверки, в отношении ФИО4, дд.мм.гггг. г.р. УМВД России по Рязанской области вынесло заключение от дд.мм.гггг. № о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности при владении ФИО4 оружием.

Согласно справке УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. установлено, что ФИО4 дд.мм.гггг. года рождения, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: дд.мм.гггг. по ст. 20.21 КоАП РФ, дд.мм.гггг. по ст. 20.20 КоАП РФ, дд.мм.гггг. по ст. 20.25 КоАП РФ, дд.мм.гггг. по ст. 20.21 КоАП РФ, дд.мм.гггг. по ст. 20.21 КоАП РФ, дд.мм.гггг. по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, дд.мм.гггг. по ч. 1 ст. 20. 1 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении ФИО4 имеются данные об административных задержаниях: дд.мм.гггг. по ст. 27.3 КоАП РФ, дд.мм.гггг. по ст. 27.3 КоАП РФ.

В связи с чем, на основании п.3 ч.4 ст.9, п.11 ч.20 ст.13 Закона «Об оружии» были вынесены отказы в выдаче лицензий ФИО4 (исх. №, № от дд.мм.гггг.).

Сведения об отказе в выдаче лицензий дд.мм.гггг. направлены ФИО4 через ЕПГУ.

г. в Управление Росгвардии по Рязанской области поступило обращение ФИО4 о разъяснении причин отказа в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и предоставления рекомендаций по их устранению (peг. № от дд.мм.гггг.).

В письменном ответе ФИО4 от дд.мм.гггг. были разъяснены причины отказа, а также положения части 25 статьи 13 Закона «Об оружии», согласно которым срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

ФИО4 было разъяснено, что с целью получения сведений о полученной в отношении него информации, он может обратиться в УМВД России по Рязанской области.

При установленных обстоятельствах, в отсутствие уточнения административных исковых требований, в рамках заявленного административного иска, предметом которого является письмо Управления Росгвардии по Рязанской области от дд.мм.гггг. с разъяснениями причин отказа в выдаче лицензии, в отсутствие требований обжалования самого отказа в выдаче лицензии на приобретения оружия от дд.мм.гггг., либо заключения УМВД России по Рязанской области, суд приходит к выводу, что письмо административного ответчика от дд.мм.гггг. полностью соответствует требованиям действующего законодательства и полномочиям, возложенных на органы внутренних дел, принято с соблюдением порядка его принятия, направлено на выполнение требований законодательства в сфере оборота оружия, обеспечение безопасности прав и свобод граждан, и поддержания общественного правопорядка в Российской Федерации.

С учетом складывающей оперативной обстановки на территории г. Рязани в условиях проведения специальной военной операции, сложной политической и экономической ситуации в стране и мире указанные обстоятельства создают предпосылки для противоправного поведения и возможность причинения вреда здоровью себе и окружающим людям, общественной безопасности.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 25 апреля 2025 года.

Судья-подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи А.С.Маркова

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

М.В.Вакорина