Решение по делу № 2А-2943/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату.

Административное дело №а-2943/2025

УИД: 47RS0№-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Дата, через МФЦ <адрес> представителем ФИО1, ФИО2, также в интересах ФИО4, было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которой не разграничена)», под часть жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенную по адресу: <адрес>.

Заявлению в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, был присвоен входящий номер № от Дата.

Дата, в МФЦ <адрес> было получено решение об отказе в предоставлении услуги № № от Дата. Согласно которому, ОАИГ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области сообщает, что в соответствии с п. 2.10 утвержденного административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена» постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район», Ленинградской области от 13.12.2023г. № 5640 с изменениями № 2282 от 06.06.2024 (далее Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: п. п. 1 п. 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11,10 ЗК РФ; п. п. 1 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Отображение части жилого дома с КН № на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует сведениям о границах части жилого дома с КН №, содержащихся в ЕГРН.

Исходя из упомянутого решения об отказе в предоставлении услуги № № от Дата, истцам не ясна причина отказа в предоставлении им муниципальной услуги. Дата часть жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, была зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости. Схема была подготовлена кадастровым инженером согласно с координатами, указанными в выписке из ЕГРН на здание от Дата, проведенной геодезической съемки от Дата и сведений КПТ взятых с Росреестра. Отображения части жилого дома на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной к заявлению в МФЦ, соответствует выписке из ЕГРН от 23.10.2024 года, сведениям с публичной кадастровой карты от Дата.

В чем состоит несоответствие границ части жилого дома с кадастровым номером № со сведениями ЕГРН, КУМИГ не указал, чем нарушил ч. 17 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, административные истцы просят:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от Дата № № Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (Государственная собственность на которой не разграничена) № от Дата;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату, под изолированную часть жилого дома, с кадастровым номером: №, расположенную по адресу: <адрес>, ФИО1 Дата года рождения, <адрес>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ФИО2 Дата года рождения, <адрес> р- н <адрес>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына: ФИО4 Дата года рождения, <адрес>, СНИЛС: №, свидетельство о рождении <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастром плане поданной вместе с заявлением № от Дата.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела по архитектуре и градостроительству МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3; КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Советское городское поселение» <адрес>.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не представили.

Административные ответчики администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили.

Заинтересованное лицо администрация МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайство об отложении дела не представило.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения или обременения объектов недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судом установлено и из материалов дела следует, что административные истцы имеют на праве общей долевой собственности по 1/3 части на изолированную часть жилого дома, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером: №, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности на здание подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от Дата №.

Дата, через МФЦ <адрес> истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которой не разграничена)», под часть жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенную по адресу: <адрес>.

Заявлению в КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, был присвоен входящий номер № от Дата.

Решением КУМИГ Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № № от Дата административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 2.10 утвержденного административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена» постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район», Ленинградской области от 13.12.2023г. № 5640 с изменениями № 2282 от 06.06.2024 (далее Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

п. п. 1 п. 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11,10 ЗК РФ;

п. п. 1 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Отображение части жилого дома с КН № на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует сведениям о границах части жилого дома с КН №, содержащихся в ЕГРН.

Учитывая несоответствия заявления и представленных документов, предварительно согласовать предоставление земельного участка на данной территории не пре6дставляется возможным.

Из материалов дела усматривается, что изолированная часть жилого дома с кадастровым номером № расположена на земельном участке, который находится в собственности муниципального образования, полномочия собственника осуществляет администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Данная норма в свою очередь согласуется с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами и пунктом 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, в котором предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии со статьями 1, 30, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков определяются соответствующими градостроительными регламентами применительно к установленным этими регламентами видам разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 по делу N А41-42032/09, также следует, что, согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области постановлением от 12 января 2024 года N 32 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, без проведения торгов», согласно которому договор купли-продажи земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.6. Административного регламента и приложения N 1 к нему, к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов прилагаются документы, указанные в подпунктах 1, 4 – 7,8 пункта 2.6. настоящего административного регламента, в том числе документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В рассматриваемом случае право собственности административными истцами на объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Из материалов дела следует, что схема земельного участка была подготовлена кадастровым инженером согласно с координатами, указанными в выписке из ЕГРН на здание от Дата, проведенной геодезической съемки от Дата и сведений КПТ взятых с Росреестра. Отображения части жилого дома на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной административными истцами к заявлению в МФЦ, соответствует выписке из ЕГРН от Дата, сведениям с публичной кадастровой карты от Дата.

В решении Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № № от Дата не указано, в чем состоит несоответствие границ части жилого дома с кадастровым номером № со сведениями ЕГРН.

Учитывая изложенные выше нормы права, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Таким образом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что имеется несоответствие границ части жилого дома с кадастровым номером №, что в силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы реализации прав административных истцов на земельный участок.

Кроме того, суд отказывая в применении избранного административными истцами способа защиты прав, считает, что правом самостоятельной проверки и оценки для целей утверждения схемы расположения земельного участка, с последующим заключением договора, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от Дата № № Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (Государственная собственность на которой не разграничена) № от Дата.

Обязать администрацию администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление № от ФИО5 Юрьевны, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, о согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, под изолированную часть жилого дома, с кадастровым номером: №, расположенную по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.