Дело №2а-1529/2023
УИД 91RS0022-01-2023-001174-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2023 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,
при секретаре – Заика Ю.К.,
с участием представителя административного истца – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Абддул – ФИО2 о признании незаконным уведомлений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,
УСТАНОВИЛ:
В апреле 2023 года представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит суд признать незаконными уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № и № № на объект недвижимого имущества – хозяйственный блок, расположенный по адресу: <адрес>.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>.
С целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества – хозяйственный блок площадью <данные изъяты> кв.м, представитель истца обратился в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Уведомлениями государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлена, учитывая, что возведенное здание имеет признаки номерного фонда, а в последствии, уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по указанным основаниям, а также в связи с истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не устранением обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления.
Административный истец находит оспариваемые уведомления незаконными, нарушающими ее права, поскольку ею были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – хозяйственный блок, при этом государственный регистратор при проведении правовой экспертизы вышел за пределы предоставленных ему полномочий и отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на основании надуманного использования объекта недвижимого имущества истцом в качестве номерного фонда. В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явилась, направив представителя.
Представитель административного истца, действующая на основании доверенности по передоверию – ФИО4, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по представленным суду доказательствам.
Административные ответчики государственный регистратор ФИО8 представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца, административных ответчиков, извещенных судом надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения представителя администрации истца, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 47-50).
Также за истцом зарегистрировано права собственности на жилой дом по указанному адресу, 1 этаж, площадью <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства <данные изъяты>, с кадастровым номером № (л.д. 51 - 54).
ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлено нежилое строение (летняя кухня), площадью 86 кв.м, с кадастровым номером №, право собственности в ЕГРН не зарегистрировано (л.д. 55).
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО4 обратилась в ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Феодосия" с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
К материалам заявлений были приложены технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного кадастровым инженером ФИО5, доверенности, квитанция об оплате государственной пошлины.
С целью исключения фактов государственной регистрации прав в упрощенном порядке на объекты недвижимости, фактически являющимися многоквартирными домам, или объектами незавершенного строительства, либо объектами коммерческого использования, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором направлен межведомственный запрос в Администрацию <адрес> Республики Крым о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и Правил землепользования и застройки при создании объекта недвижимого имущества общей площадью <данные изъяты> кв.м, этажностью 3 этажа в пределах земельного участка с кадастровым номером №л.д. 89-90).
В соответствие с ответом Администрации г. Феодосии Республики Крым, сотрудниками муниципального контроля был осуществлен выезд по указанному адресу. На момент выезда, собственник земельного участка отсутствовал. Территория земельного участка ограждена забором, свободный доступ отсутствовал (л.д. 91).
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором направлен запрос в ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия о предоставлении сведений о зарегистрированных правах и переходах прав, арестах, запрещениях, о самовольно произведенных перепланировках, реконструкциях, иных обременениях, об общей площади на объект недвижимого имущества – летняя кухня литер «<данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 109).
Согласно ответу ГУП РК «Крым БТИ» филиал ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия, от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО1 (целое). По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества состоял из: <данные изъяты> (л.д. 110).
Уведомлениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № и № осуществление действий по государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> приостановлено на основании пункта 4 части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 29, пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-94, 111-113).
В обоснование приостановления указано, что возведенное строение имеет признаки номерного фонда, при этом вид разрешенного использования земельного участка на котором возведено вновь созданное здание – для индивидуального жилищного строительства, которое предполагает размещение на нем основного здания – жилого дома и вспомогательных объектов. В связи с чем, имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является хоз.блоком.
Уведомлениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №№ и № отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с истечением срока приостановления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 95-97, 114-116).
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частями 3, 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении) (пункт 7.3 части 2 вышеуказанной статьи).
Исходя из части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).
В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны (пункт 6); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
На основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства закреплены в статье 40 Федерального закона N 218-ФЗ.
Частью 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
На основании части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 13 вышеуказанной статьи установлено, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.
Исходя из изложенного, территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должны проверять соответствие строения параметрам объекта недвижимого имущества.
Как было установлено выше, основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права послужило несоответствие объекта недвижимости параметрам заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества хоз.блока для вида разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство - наличие признаков номерного фонда.
Иных оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права оспариваемые уведомления регистрирующего органа не содержат.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Пунктом 2 вышеназванной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», под видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства подразумевается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие объекта индивидуального жилищного строительства, которым определено отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Из представленного технического плана на объект индивидуального строительства усматривается, что указанное здание является хозяйственным блоком площадь объекта <данные изъяты> кв.м. Технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ об изменении сведений о здании с кадастровым номером № (произведена реконструкция) на основании декларации (л.д. 59-71).
В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом ГрК РФ не дает определение понятию "объект вспомогательного использования", не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что:
под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно части 10 статьи 4 Закона N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:
здания и сооружения временного (сезонного) назначения;
здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;
здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.
Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Здание гостиницы к объектам жилищного фонда не относится.
Эксплуатация объекта - гостиницы (отеля) на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем отель (гостиницу), является нарушением земельного и градостроительного законодательства.
Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен подлежащий государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав объект недвижимости - для индивидуального жилищного строительства.
В ходе проведения правовой экспертизы регистрирующим органом, установлено, что заявленный на регистрацию объект недвижимости – нежилое здание (хоз.блок), имеет конструктивные особенности, указывающие на то, что данный объект недвижимости имеет признаки номерного фонда (гостиницы).
Из представленного представителем ФИО1 – ФИО4 в регистрирующий орган технического плана на здание, расположенное по адресу: <адрес>, а именно из раздела - план этажа здания, следует, что первый, второй этажи здания состоят из обособленных помещений, каждое из которых имеет отдельный вход/выход в коридор. Также в отдельно изолированные помещения второго этажа вход осуществляется через общий балкон и винтовую лестницу.
Данные материалы свидетельствуют о том, что заявленное административным истцом на регистрацию здание не соответствует признакам хозяйственного блока, а имеет признаки объекта с номерным фондом (гостиницы).
Учитывая активную роль суда, при рассмотрении дел данной категории, при подготовке по делу, определением суда Управлению муниципального контроля Администрации г. Феодосии было поручено провести акт обследования объекта недвижимого имущества, заявленного к регистрации.
Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами отдела муниципального контроля было установлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером № фактически расположен трехэтажный объект капитального строительства, который неразрывно связан с двухэтажным капитальным объектом с оборудованным балконом галерейного типа и винтовой лестницей. Доступ в испрашиваемый объект осуществляется непосредственно через лестницу пристроенного объекта и визуально определяется как единое строение. Испрашиваемая хозяйственная постройка возведена без соблюдения минимальных отступов, в плотной сложившейся застройке (л.д. 37-42).
Таким образом, исходя из технического плана здания, материалы акта выездного обследования, приложенная к нему фото-таблица, очевидно, указывают на наличие номерного фонда (гостиницы).
Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив несоблюдение ФИО1 требований пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, по истечению срока для приостановления, в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", правомерно отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с вынесением соответствующих уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.
В связи с чем, суд приходит к мнению, что административный ответчик, установив несоответствие целевого назначения спорного земельного участка его фактическому использованию, законно и обоснованно приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект недвижимости, и впоследствии отказал в регистрации права.
Доводы иска о выходе государственного регистратора за пределы правовой экспертизы отклоняются судом по указанным выше основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые уведомления приняты ДД.ММ.ГГГГ. С указанным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах, трехмесячного срока, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.
В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы, возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Абддул – ФИО2 о признании незаконными уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № и № на объект недвижимого имущества – хозяйственный блок, расположенный по адресу: <адрес>– отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Стародуб П.И.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Стародуб П.И.