Дело № 2-4042/2025
УИД 22RS0068-01-2025-005812-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Исаевой Р.С.
при секретаре Лузиной Д.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить ежемесячную доплату к пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты Алтайского края (далее Минсоцзащита Алтайского края) о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить ежемесячную доплату к пенсии. В обоснование исковых требований указала, что истец являлась получателем ежемесячной доплаты к пенсии на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения от 25.09.2018 №, согласно которому в соответствии с Законом Алтайского края от 09.12.2005 №120-ЗС «О государственных должностях Алтайского края» истцу назначена ежемесячная доплата к пенсии с 13.07.2018 как лицу, замещавшему государственную должность Алтайского края – председателя постоянного комитета АКСЗС по местному самоуправлению, исходя из периода замещения должности восемь лет.
Решением Минсоцзащиты Алтайского края от 26.12.2024 прекращена ежемесячная доплата к пенсии с 01.01.2025 на основании ч.2 ст.8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 №120-ЗС «О государственных должностях Алтайского края», дата прекращения выплаты 26.12.2024. Согласно указанному положению закона ежемесячная доплата к пенсии не устанавливается, а выплата назначенной доплаты к пенсии прекращается лицам, освобожденным от замещения соответствующих государственных должностей по основаниям, указанным в части 5 статьи 5 ФЗ от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктах 4-6, 11 части 1 статьи 8-1.6 настоящего Закона, а также признанным вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении преступлений, связанных с использованием должностного (служебного) положения или причинивших ущерб бюджетной системе Российской Федерации.
Истец полагает, что ответчиком допущено неверное толкование норм закона. Преступление совершенное ФИО2 не связано с использованием ей служебного положения. Приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18.08.2021 истец была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ. Субъектами совершения преступления с использованием служебного положения могут быть должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, поскольку они обладают особыми полномочиями и положением, позволяющим облегчить совершение преступления. В приговоре не установлено, что истец использовала свое служебное положение. В 2015 году (на момент совершения деяния) ФИО2 не являлась должностным лицом, находилась в статусе депутата АКЗС, который не обладает организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями. Статья 159 УК РФ является разновидностью преступления против собственности в сфере экономики. Кроме того, согласно приговору суда ФИО2 возместила в полном объеме ущерб, причиненный государству, до внесения изменения в закон от 09.12.2005 №120-ЗС. Денежные средства в сумме 14 000 000 руб. поступили на расчетный счет Министерства, что следует из приговора. Данные обстоятельства подтверждаются платежным поручением от 29.04.2021, приговором суда, определением Арбитражного суда Алтайского края от 07.11.2022. Такое основание для прекращения выплаты, как причинение ущерба бюджетной системе РФ, также отсутствует.
Кроме того, дата прекращения выплаты 26.12.2024 согласно решению Минсоцзащиты Алтайского края. Уведомление от Минсоцзащиты Алтайского края о прекращение ежемесячной доплаты к пенсии – 15.01.2025, в котором указано, что пенсия прекращается с 01.01.2025. Усматривается несоответствие и путаница в датах относительно момента прекращения доплаты к пенсии, учитывая то обстоятельство, что внесение изменений в Постановление Администрации Алтайского края №478 произошло позднее -31.01.2025. Применение на практике нововведений в норму части 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 №120-ЗС возможно и распространяется только на отношения, возникшие после введения поправок в действие. Назначение доплаты к пенсии состоит не в поощрении, а выступает некой компенсацией за условия труда, связанные со стрессовым характером работы по выполнению социально-ориентированных функций на протяжении длительного времени. Принятое ответчиком решение нарушает права истца, которая не получает полагающиеся ей средства. Кроме того, истец не имеет возможности исполнять обязательства перед ФИО10, которым произведена процессуальная замена взыскателя по делу №2-579/23 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с Минэкономразвития РФ на ФИО10.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Минсоцзащиты Алтайского края от 26.12.2024 о прекращении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО2. Обязать ответчика восстановить ФИО2 выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, установленную на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения от 25.09.2018 №.
В дополнениях к исковому заявлению ФИО2 указала, что ущерб, причиненный государству, возмещен, в связи с этим не заявлялись исковые требования к истцу, что следует из приговора суда. Кроме того, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 5 524 371,98 руб. решением суда от 30.06.2023 также уплачены в полном объеме в рамках исполнительного производства до принятия поправок в закон №120-ЗС, следовательно, все негативные последствия от совершенного преступления компенсированы государству. К настоящим правоотношениям по сохранению ежемесячной доплаты к пенсии ввиду отсутствия причинения ущерба государству применима аналогия закона относительно норм УК РФ, УПК РФ, регулирующих освобождение от уголовной ответственности. Погашение истцом ущерба свидетельствует о его отсутствии, тем более на момент внесения изменений в правовую норму, следовательно, положения о прекращении ежемесячной доплаты пенсии ввиду причинения ущерба бюджетной системе РФ не применимы к пенсионным правоотношениям. Применение двойной ответственности за одно и то же преступление, правонарушение по отношению к лицу недопустимо, что подтверждается судебной практикой. Закон №120-ЗС регулирует социально-трудовые отношения, назначение доплаты к пенсии носит компенсационный характер.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца ФИО2 – ФИО9 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к иску.
Представитель ответчика Минсоцзащиты Алтайского края - ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Указала, что решением от 25.09.2018 ФИО2, в соответствии с Законом №120-ЗС с 13.07.2018, назначена ежемесячная доплата к пенсии как лицу, замещавшему государственную должность Алтайского края – председателя постоянного комитета АКЗС по местному самоуправлению. С 01.11.2018 выплата ежемесячной доплаты к пенсии была приостановлена в связи с ее назначением на главную должность государственной гражданской службы Алтайского. Решением Минсоцзащиты Алтайского края от 26.05.2021 выплата ежемесячной доплаты к пенсии была возобновлена с 24.05.2021. Законом Алтайского края №95-№С внесены изменения в Закон №120-ЗС, согласно которым ежемесячная доплата к пенсии не устанавливается, а выплата назначенной доплаты к пенсии прекращается лицам, признанным вступившим в законную силу приговором суда виновными в совершении преступлений, с использованием должностного (служебного) положения или причинивших ущерб бюджетной системе РФ. Аналогичные изменения внесены в пункт 39.1 Порядка постановлением Правительства Алтайского края от 30.01.2025 №25. В соответствии с указанными изменениями в связи с наличием вступившего в законную силу приговора в отношении ФИО2, которым она признана виновной в совершении преступления, причинившего ущерб бюджетной системе РФ, Минсоцзащитой принято решение о прекращении ежемесячной доплаты к пенсии с 01.01.2025 на основании части 2 статьи 8 Закона №120-ЗС. Добровольное погашение ущерба не отменяет факт причинения и не повлияло на квалификацию деяния. Из буквального содержания части 2 статьи 8 Закона №120-ЗС следует, что правовое положение применяется как в отношении лиц, претендующих на назначение пенсии, так и в отношении лиц, которым доплата назначена ранее. Дополнительно пояснила, что для принятия решения о прекращении выплаты пенсии Минсоцзащиты оценивает документы, имеющиеся в личном деле. С мая 2021 года в Законе действовала норма о прекращении выплаты пенсии в связи с приговором (другая редакция). О приговоре в отношении истца было известно из публичных источников, поэтому после вынесения приговора ответчик направил в суд запрос и получил судебный акт. После того, как в 2024 году в закон были вновь внесены изменения, ответчик оценил установленные приговором деяния и прекратил выплату доплаты. Решение принято ответчиком, в полномочия которого входит решение вопроса о прекращении доплаты к пенсии.
Представитель третьего лица комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения при Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края - ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Пояснил, что вступившим в законную силу приговором суда ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, а именно, в хищении денежных средств из федерального бюджета, находившихся в распоряжении Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края. Возмещение ущерба правового значения для решения вопроса о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии правового значения не имеет. Применение обратной силы закона отсутствует. Законодатель субъекта имеет право устанавливать и изменять правила пенсионного обеспечения, при этом конституционные пенсионные права граждан не затрагиваются. Спорная выплата для государственных служащих не носит компенсационного характера, она назначается только при условии назначения обычной пенсии, а не вместо нее, как например сотрудникам прокуратуры и пр.. Ежемесячная доплата к пенсии положена только лицам с особым правовым статусом, размер доплаты значительный. Решение о прекращении доплаты относится к полномочиям Минсоцзащиты Алтайского края и не отнесено к компетенции комиссии. Комиссия только принимает решение о назначении пенсии, но расчет выплаты, индексация, наличие оснований для прекращена принимается только Минсоцзащитой по аналогии с п.39,41 Порядка.
Представитель третьего лица Алтайского краевого законодательного собрания -ФИО7 в судебном заседании исковые требования оставил на усмотрение суда. Пояснил, что АКЗС предоставлено право самостоятельно регламентировать правоотношения, связанные с государственной гражданской службой, в том числе лиц, занимающих должности государственной службы субъекта РФ. Законом Алтайского края от 12.12.2024 N 95-ЗС внесены изменения в часть 2 статьи 8 Закона №120-ЗС. До момента принятия Закон №95-ЗС прошел все необходимые процедуры согласования и экспертизы, в том числе проект закона направлялся в Управление Минюста Алтайского края, прокуратуру, правовой комитет АКЗС, замечаний и противоречий не выявлено. Согласно листу согласования, инициатором внесения изменений был Губернатор Алтайского края. Запросов о толковании в АКЗС не поступало, краевой парламент не является правоприменительным органом.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу в судебное заседание не явился, извещен.
Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд отзыв на иск, в котором исковые требования поддержал. Указал, что ФИО2 является его должником. 14.12.2024 между ФИО10 и ФИО2 заключено соглашение о погашении задолженности, согласно которому ФИО2 ежемесячно переводит ФИО10 часть своих доходов, в том числе из пенсии. Ответчиком неправильно применены нормы права и прекращена выплата ежемесячной доплаты к пенсии истцу.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС "О государственных должностях Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС), в редакции Закона Алтайского края от 05.07.2016 N 52-ЗС, лица, замещавшие государственные должности не менее пяти лет подряд и уволенные в связи с истечением срока полномочий, отставкой по собственному желанию, досрочным прекращением срока полномочий по иным основаниям, не предусмотренным частью 2 настоящей статьи, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - пенсия), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного закона, в действующей редакции, лица, замещавшие государственные должности не менее пяти лет подряд и уволенные в связи с истечением срока полномочий, отставкой по собственному желанию, досрочным прекращением срока полномочий по иным основаниям, не предусмотренным частью 2 настоящей статьи, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - пенсия), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.
Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии, фиксированной выплаты к пенсии, повышений указанной выплаты и ежемесячной доплаты к ней при исполнении полномочий по государственной должности не менее пяти лет составляла - 50 процентов, а за каждый последующий год - по 2,5 процента, но не более 75 процентов денежного вознаграждения по замещавшейся должности (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации) (часть 3 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС).
Установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения при Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края №1286 от 25.09.2018 ФИО2, замещавшей государственную должность Алтайского края – председателя постоянного комитета АКЗС по местному самоуправлению, с 13.07.2018 назначена ежемесячная доплата к пенсии, составляющая суммарно с учетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений указанной выплаты 65 процентов среднемесячного вознаграждения, в соответствии со статьей 8 закона Алтайского края от 09.12.2005 №120-ЗС «О государственных должностях Алтайского края».
Денежное вознаграждение по указанной должности определено в размере 87 764 руб. (без учета районного коэффициента).
Решением Минсоцзащиты Алтайского края №1542 от 14.11.2018 приостановлена ежемесячная доплата к пенсии с 01.11.2018 в связи с назначением ФИО2 на должность государственной гражданской службы.
26.05.2021 Минсоцзащитой Алтайского края принято решение №, согласно которому ФИО2 возобновлена ежемесячная доплата к пенсии с 24.05.2021 пожизненно в размере 56 646,94 руб. ежемесячно.
Решением Минсоцзащиты Алтайского края № от 26.12.2024 ФИО2 прекращена выплата ежемесячной доплаты к пенсии с 01.01.2025 на основании части 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 №120-ЗС.
Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Вопросы социальной защиты, включая социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» часть 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС "О государственных должностях Алтайского края", в редакции Закона Алтайского края от 05.07.2016 N 52-ЗС, действующей на момент назначения истцу ежемесячной доплаты к пенсии, ежемесячная доплата к пенсии не устанавливается лицам, освобожденным от замещения соответствующих государственных должностей по основаниям, связанным с виновными действиями (бездействием) лица, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС, в редакции Закона Алтайского края от 02.02.2022 N 2-ЗС, ежемесячная доплата к пенсии не устанавливается лицам, освобожденным от замещения соответствующих государственных должностей по основаниям, указанным в части 5 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", пунктах 4 - 6, 11 части 1 статьи 8-1.6 настоящего Закона.
Законом Алтайского края от 12.12.2024 N 95-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края от 12.12.2024 N 95-ЗС) внесены изменения в часть 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС, согласно которым ежемесячная доплата к пенсии не устанавливается, а выплата назначенной доплаты к пенсии прекращается, лицам, освобожденным от замещения соответствующих государственных должностей по основаниям, указанным в части 5 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", пунктах 4 - 6, 11 части 1 статьи 8-1.6 настоящего Закона, а также признанным вступившим в законную силу приговором суда виновными в совершении преступлений, связанных с использованием должностного (служебного) положения или причинивших ущерб бюджетной системе Российской Федерации.
Согласно статье 6 Закона Алтайского края от 12.12.2024 N 95-ЗС настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
На официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru Закон опубликован, 13.12.2024.
Таким образом, из содержания указанных выше норм следует, что с 13.12.2024 ежемесячная доплата к пенсии, установленная статьей 8 закона Алтайского края от 09.12.2005 №120-ЗС, прекращается, лицам, признанным вступившим в законную силу приговором суда виновными в совершении преступлений причинивших ущерб бюджетной системе Российской Федерации.
Приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18.08.2021 ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного части 4 статьи 159 УК РФ - мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере.
Из приговора суда следует, что ФИО2 совершила хищение денежных средств из федерального бюджета, находившихся в распоряжении Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края в особо крупном размере.
Приговор Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18.08.2021 вступил в законную силу 31.08.2021 (дело №).
Согласно части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Таким образом, факт причинения ФИО2 ущерба бюджетной системе Российской Федерации установлен приговором суда от 18.08.2021, вступившим в законную силу, следовательно, решение ответчика от 26.12.2024 о прекращении истцу выплаты на основании части 2 статьи 8 Закона от 09.12.2005 N 120-ЗС является законным и обоснованным.
Доводы стороны истца о том, что на момент принятия решения о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии от 26.12.2024, еще не были внесены соответствующие изменения в Порядок назначения ежемесячной доплаты к пенсии и ответчику не могло быть известно с какого числа следует прекратить выплату, каков порядок прекращения, не могут служить основанием для удовлетворения иска.
Установлено, что Постановлением Администрации Алтайского края от 26.11.2015 N 478 утвержден Порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 39 Порядка выплата ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии прекращается в случае: а) смерти лица, признания его в установленном порядке умершим - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть лица либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим; б) выезда лица, получающего доплату к пенсии на основании закона Алтайского края от 27.12.2007 N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае", на новое место жительства за пределы Алтайского края - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором лицо выехало на новое место жительства за пределы Алтайского края; в) назначения лицу пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, а также пенсии за выслугу лет, ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной доплаты к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительного (пожизненного) ежемесячного материального обеспечения, назначаемых и финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Согласно пункту 39.1 Порядка, в редакции Постановления Правительства Алтайского края от 20.05.2021 N 166, выплата ежемесячной доплаты к пенсии прекращается после вступления в силу приговора суда, устанавливающего виновные действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей лица в период замещения им государственной должности, - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором приговор суда вступил в силу.
Постановлением Правительства Алтайского края от 31.01.2025 N 25 "О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 26.11.2015 N 478" внесены изменения в пункт 39.1 Порядка.
Согласно пункту 39.1 Порядка, в действующей редакции, выплата ежемесячной доплаты к пенсии прекращается лицам, признанным вступившим в законную силу приговором суда виновными в совершении преступлений, связанных с использованием должностного (служебного) положения, или причинившими ущерб бюджетной системе Российской Федерации, с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором приговор суда вступил в силу.
В случае, предусмотренном пунктом 39.1 настоящего Положения, Минсоцзащита Алтайского края запрашивает сведения у соответствующего судебного органа (пункт 40 Порядка).
Минсоцзащита Алтайского края в течение 10 дней со дня получения документов (сведений), подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в пункте 39 настоящего Положения, принимает решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии (пункт 41 Порядка).
Согласно пункту 51 Порядка финансовое обеспечение выплаты ежемесячных доплат к пенсиям, пенсии за выслугу лет, доплат к пенсиям осуществляется за счет средств краевого бюджета и является целевым.
Средства на указанные выплаты предусматриваются законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период.
Пунктом 53 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, производится через Минсоцзащиту Алтайского края.
Ежемесячная доплата к пенсии, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии выплачиваются Минсоцзащитой Алтайского края.
Анализируя указанные нормы, суд приходит к выводу, что прекращение выплаты ежемесячной доплаты к пенсии отнесено к компетенции Минсоцзащиты Алтайского края.
Согласно части 2 Постановления Правительства Алтайского края от 31.01.2025 N 25 "О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 26.11.2015 N 478" лицам, являющимся получателями ежемесячной доплаты к пенсии, признанным приговором суда виновными в совершении преступлений, связанных с использованием должностного (служебного) положения, или причинившими ущерб бюджетной системе Российской Федерации, вступившим в законную силу до 13.12.2024, выплата указанной доплаты прекращается с 13.12.2024.
С учетом изложенного, принятие ответчиком решения о прекращении истцу выплаты пенсии с 01.01.2025 права истца не нарушает и не противоречит принятым в последующем изменениям в Порядок.
Согласно пояснениям представителя ответчика, приговор в отношении истца по запросу ответчика был представлен судом в 2021 году и находился в личном деле ФИО2. Оснований не доверять данным пояснениям не имеется, поскольку из оспариваемого решения усматривается наличие у ответчика документа основания для прекращения выплаты.
При этом, количество лиц, которым прекращена спорная выплата в связи с изменениями в закон №120-ЗС, вопреки позиции представителя истца, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы истца о том, что ФИО2 при совершении преступления не использовала служебное (должностное) положение, деяние не отнесено к преступлениям против государственной власти суд не принимает, поскольку ежемесячная доплата к пенсии прекращена по иному правовому основанию – причинение ущерба бюджетной системе Российской Федерации, при этом категория состава преступления правого значения не имеет.
Из мотивировочной части приговора суда следует, что ФИО2 возместила причиненный ущерб, исковых требований к ней не заявлено.
Между тем, в части 2 статьи 8 Закона от 09.12.2005 N 120-ЗС возмещение ущерба не поименовано в качестве обстоятельства, исключающего прекращение выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.
Для прекращения выплаты достаточно установление самого факта признания лица виновным в совершении преступления, причинившего ущерб бюджетной системе Российской Федерации приговором суда, вступившим в законную силу.
Кроме того, в обоснование исковых требований истец ссылалась на невозможность прекращения выплаты в связи с тем, что изменения в закон №120-ЗС вступили в силу после назначения истцу выплаты.
С указанными доводами суд не соглашается в силу следующего.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Материалами дела подтверждается, что решение о прекращении истцу выплаты ежемесячной доплаты к пенсии принято после вступления в силу изменений в статью 8 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС.
Действие закона не распространено на выплаты, которые истец уже получила.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 08.04.2021 N 593-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Закона Астраханской области "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области" Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан; определение условий и порядка реализации конституционного права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, входит в компетенцию законодателя (статья 39, часть 2).
Ежемесячные доплаты к пенсиям лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным - помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, - обеспечением этих лиц, предоставляемым за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В силу этого законодатель субъекта Российской Федерации обладает достаточно широкой дискрецией в сфере регулирования отношений по дополнительному пенсионному обеспечению данных категорий граждан и вправе - руководствуясь принципами социальной справедливости, юридического равенства, соразмерности устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям и соблюдая баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации (преамбула; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) - не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления доплат к установленным им пенсиям, а также корректировать правила назначения и расчета такого рода выплат. При внесении соответствующих изменений в правовое регулирование право этих лиц на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 24 ноября 2016 года N 2437-О и др.).
Частью 3 статьи 2 Закона Астраханской области "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области" было установлено, что лицам, которым ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) или к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", уже назначена и в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор суда либо прекращено уголовное дело (уголовное преследование) по нереабилитирующим основаниям до дня вступления в силу данного Закона Астраханской области, выплата указанной доплаты прекращается со дня вступления его в силу (т.е. с 18 марта 2019 года). Таким образом, часть 3 статьи 2 Закона Астраханской области "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области" не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, который, как следует из представленных документов, не лишен права на получение страховой пенсии по старости, назначаемой с учетом периода замещения государственной должности субъекта Российской Федерации и размера выплачиваемого в указанный период денежного содержания».
Ссылка истца на противоположную судебную практику, иные научные толкования не может быть применена судом, учитывая индивидуальные и фактические обстоятельства разрешаемого спора, выводы, изложенные в приведенном выше Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2021 N 593-О.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная статьей 8 Закона от 09.12.2005 N 120-ЗС, является дополнительным обеспечением помимо пенсии. Спорная выплата не замещает пенсию, выплачивается вместе с ней, поэтому не носит компенсационного характера.
Порядок и условия предоставления доплат к пенсии лицам, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, относятся к компетенции законодателя субъекта Российской Федерации.
При внесении соответствующих изменений в правовое регулирование право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
В силу изложенного, установление факта признания истца виновной в совершении преступления с причинением ущерба бюджетной системе Российской Федерации приговором суда, вступившим в законную силу, являлось для ответчика основанием для прекращения ежемесячной доплаты к пенсии в силу части 2 статьи 8 Закона от 09.12.2005 N 120-ЗС с учетом изменений, внесенных Законом Алтайского края от 12.12.2024 N 95-ЗС.
При установленных обстоятельствах, решение ответчика от 26.12.2024 о прекращении истцу ежемесячной доплаты к пенсии с 01.01.2025 является законным и обоснованным.
Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности произвести выплату ежемесячной доплаты к пенсии не имеется.
Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты Алтайского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Р.С. Исаева
Копия верна
Судья Р.С. Исаева
Секретарь Д.Г. Лузина
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026